Отчет Комитета

ОТЧЕТ

о деятельности Комитета по управлению имуществом

 и землепользованию г. Улан-Удэ в 2009 году и задачах на 2010 год 

I . ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления кроме средств местного бюджета составляют находящееся в муниципальной собственности имущество и имущественные права муниципальных образований

Исходя из данного положения федерального закона Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (далее «Комитет»), в  соответствии с действующей структурой Администрации г. Улан-Удэ, утвержденной решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 02 июля 2009г. №106-9 занимает особое место в системе органов местного самоуправления нашего города. 

Деятельность Комитета непосредственно подконтрольна мэру г. Улан-Удэ и 1-му заместителю мэра г. Улан-Удэ. В первую очередь это обусловлено целями Комитета, основными из которых являются:

·        Проведение единой политики в области имущественных и земельных отношений на территории г. Улан-Удэ;

·        Эффективное управление и распоряжение муниципальным имуществом;

·        Координация деятельности структурных подразделений г. Улан-Удэ в области управления и распоряжения муниципальным имуществом

Общепринятое разграничение объектов муниципальной собственности на две категории:

-     земля (земельные участки, их части, территории и т.п.) и,

-      имущество (недвижимое и движимое, имущественные права и обязательства)

обуславливает и основные направления деятельности Комитета.

II. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

В сфере земельных отношений на территории города Улан-Удэ Комитетом в 2009 году была продолжена работа по реализации положений Земельного кодекса РФ, Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» №66-ФЗ, законов Республики Бурятия по:

·        Передаче в собственность и аренду земельных участков, занимаемых объектами недвижимости, принадлежащих гражданам и юридическим лицам;

·        Предоставлению в собственность земельных участков для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества, а также льготным категориям граждан;

·        Предоставлению земельных участков для строительства капитальных объектов и для целей не связанных со строительством;

·        Формированию земельных участков для жилищного и иного строительства и последующего их предоставления на торгах;

·        Формированию земельных участков под объектами муниципального собственности и для решения вопросов местного значения (в основном под строительство объектов социального назначения и инфраструктурных  объектов).

            В целях реализации жилищных прав граждан в соответствии с Жилищным кодексом и Федеральным законом «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» №185 – ФЗ Комитетом также проводилась работа по формированию земельных участков, занимаемых многоквартирными домами.

            По вышеуказанным направлениям деятельности Комитетом были достигнуты следующие показатели:

1.     Аренда земельных участков  

По состоянию на 01.01.2010г. на территории г. Улан-Удэ действует 1914 договоров аренды земельных участков, стороной в которых выступает Комитет от имени муниципального образования «город Улан-Удэ».

С начала 2009 года было заключено 478 договоров аренды, 445 дополнительных соглашений к договорам аренды, 463 соглашений о расторжении договоров аренды.

За отчетный период от сдачи в аренду земельных участков в бюджет поступило города – 113 млн.  528 тыс. руб.  Годовой план, предусмотренный бюджетом          г. Улан-Удэ, был выполнен Комитетом на 105,1%.

По итогам года можно сделать вывод, что в области аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, наблюдается снижение количества заключаемых договоров по сравнению с 2007 2008 годами, а также снижение доходов от аренды земли по сравнению  с 2008 годом

Таблица №1

Показатель	2007г.	2008г.	2009г.
Количество договоров аренды	1974	1999	1914
Доход от аренды земельных участков  (тыс. руб.)	87 563,1	161 671,0	113 528

Уменьшение поступлений денежных средств прежде всего обусловлено:

-     расторжением договоров аренды земельных участков, предоставленных для строительства в связи с вводом в эксплуатацию объектов, переоформлением прав аренды на право собственности;

-      сложившейся финансово-экономической ситуацией в стране в области кредитования строительства. Арендаторы, ставшие неплатежеспособными стали отказываться от земельных участков, ранее выигранных на торгах;

-      принятием новой методики определения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, утвержденной постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 08.06.2009г. №268 предусматривающей льготное пользование землей субъектами малого и среднего предпринимательства.  

2.         2.        Купля-продажа земельных участков

При реализации данной функции Комитетом в 2009 г. было заключено 2072 договора купли продажи земельных участков. В бюджет города поступило 82 млн. 736 тыс. руб. Выполнение плановых показателей составило 111,2%.

При этом самих договоров купли-продажи заключено в 2,5 раза больше по сравнению с 2008г., тогда как доходы от продажи земли стали ненамного выше  уровня доходов 2008г.

Таблица №2

Показатель	2007г.	2008г.	2009г.
Количество договоров купли-продажи	1089	867	2072
Доход от продажи земельных участков  (тыс.руб.)	41 859,7	77 575,9	82 736,0

Данные цифры объясняются следующими факторами:

Доходы от продажи земельных участков в 2009г. в начале отчетного периода планировались с учетом применения Закона Республики Бурятия от 25.10.2007г. 2643-III, устанавливавшего выкупную стоимость в размере пятикратной ставки земельного налога с установлением льготных цен для отдельных категорий лиц в размере 2,5% и 1,0% от кадастровой стоимости продаваемого участка.

Однако, 8 мая и 13 июля 2009г. Народным Хуралом Республики Бурятия были приняты изменения в вышеуказанный Закон, в результате чего размер выкупной стоимости земельных участков снизился с пятикратной ставки земельного налога на трехкратную ставку.  Размер выкупной стоимость для льготных категорий  лиц изменился с 2,5 и 1,0% на соответственно 1,5% и 0,6% от кадастровой стоимости земельного участка.

Поступление денежных средств от продажи земельных участков после внесения указанных изменений значительно уменьшилось. Выпадающий доход от продажи земли за период действия сниженных цен с июня по декабрь 2009г. составил порядка 28 млн. руб.

Указанные льготные цены на выкуп земли Правительством Республики Бурятия предлагается сохранить до 2012г. Комитетом предусмотрены определенные меры в целях недопущения снижения доходов бюджета г. Улан-Удэ от данного направления деятельности, о которых подробнее будет сказано в задачах Комитета на 2010 год.

3.  Увеличение налогооблагаемой базы по земельному налогу

Комитетом на протяжении 2009 года в данном направлении проводилась совместная работа с налоговыми инспекциями города, администрациями районов, другими органами государственной и муниципальной власти, выразившаяся в следующем:

-   В 2009 г. было проведено 14 рейдов по территориям 91 предприятия банкрота. Предъявлено к оплате за пользование землей 10млн. 237 тыс. руб., получено 4млн. 388,9 тыс. руб. Всего, в период 2007 – 2009 годы на территориях предприятий-банкротов было предоставлено новым владельцам 105 земельных участков, получен доход от продажи на сумму 1млн. 800 тыс. рублей. Из них:

·        На территории Стекольного завода – 14 участков;

·        На территории завода «Электромашина» - 10 участков;

·        На территории Тонкосуконного комбината  -41 участок;

·        На территории поселка Силикатный – 21 участок;

·        На территории базы «Росичъ» - 19 участков.

-     Проведено  17 рейдов по территориям, ранее предоставленным под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС), где было обследовано 682 земельных участка (в основном поселки Солнечный, Светлый, Тулунжа). Выявлено отсутствие правоустанавливающих документов на 528 земельных участков. На основании предъявленных требований об оплате неосновательного обогащения за фактическое использование таких участков в бюджет города поступило 268 тыс. руб.

4. Контроль выполнения землепользователями условий договоров по оплате

Комитетом в 2009 году велась систематическая работа по регулированию задолженности за пользование земельными участками. По факту наступления оснований для предъявления требований об оплате долга сотрудниками Комитета   оперативно готовились уведомления и предупреждения арендаторам земельных участков, производились расчеты долга и пеней, готовились и направлялись материалы в Правовое управление Администрации г. Улан-Удэ для взыскания в принудительном порядке.  Всего в 2009 году было направлено 170 материалов для взыскания в судебном порядке, что на 66% больше в сравнении с 2008 годом. В досудебном порядке было взыскано  25,7 млн. рублей.

Таблица №3

                                                                                                                                         млн. руб .

период	Общие начисл., млн. руб .	Общий долг, млн. руб	Текущ. Недоимка, млн. руб	Отсроченные платежи, млн. руб	Кол-во направл. материалов для взыскания	Кол-во подан. исков, шт.	Взыскано по решениям судов	Оплачено в досудебном порядке
2008г.	122,8	37, 42	12,1	25,3	102	78	15,8	37,5
2009г.	129,74	38,52	5,8	32,7	170	149	22	25,7

Взыскание просроченной задолженности по решениям судов производится в основном через УФССП РФ по Республике Бурятия, что является в целом неэффективной мерой пополнения доходов бюджета г. Улан-Удэ. Зачастую, когда дело доходит до реального взыскания выясняется, что отсутствует лицо ответственное за возврат денежных средств.

5.  Предоставление земельных участков

В 2009 году в данной сфере земельных отношений Комитетом было принято 5452 решений о предоставлении земельных участков для различных целей. Из них:

·                    в собственность бесплатно  - 3025 решений;

·                    в аренду  - 467 решений;

·                    в собственность за плату  - 1943 решения;

·                    в постоянное бессрочное пользование  - 12 решений.

Таблица №4

период	Всего решений	В собственность бесплатно	В собственность за плату	В аренду	В постоянное бессрочное пользование
2007	2006	483	869	628	26
2008	2705	1420	881	392	12
2009	5452	3025	1943	467	17

Особенным направлением деятельности Комитета в области предоставления земельных участков стала деятельность по реализации Закона Республики Бурятия от 16 октября 2002 №115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» на территории муниципального образования «город Улан-Удэ».

 В связи с принятием в Закон изменений от 08.05.2009г. расширился перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков на территории г. Улан-Удэ. После внесения поправок такое право имеют 10 отдельных категорий граждан, основную из которых  составляют граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по договорам социального найма.

После внесения изменений в Закон РБ увеличилось и количество обращений в Комитет по вопросу бесплатного предоставления земельных участков. Так, до внесения изменений, за календарный 2008 год поступило 117 заявлений. После внесения изменений, только за полугодие – 410. По состоянию на 01 января 2010года в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ поступило 659 заявлений на приобретение в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства гражданами, относящимися к льготным категориям. Приняты решения о предоставлении в собственность бесплатно 30 земельных участков и утверждены схемы расположения 230 земельных участков, которые будут предоставлены в 2010году после получения положительного санитарно - эпидемиологического заключения.

Для дальнейшей реализации прав граждан на льготное приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительство осуществлен выбор территории для предоставления земельных участков в собственность бесплатно – площадка поселка Забайкальский площадью 80га.

В рамках реализации административной реформы в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в 2009 году Комитетом совместно с ГУ МФЦ по РБ продолжена работа по взаимодействию с органами государственной власти в сфере имущественно - земельных отношений.

Организация приема заявлений и выдачи итоговых документов через ГУ МФЦ по РБ без увеличения численности сотрудников Комитета, позволила увеличить объем обрабатываемых документов, сократить сроки рассмотрения и принятия итоговых решений о предоставлении  прав.

Также, в связи с принятыми изменениями в Земельный Кодекс РФ, вступившими в силу с 01 ноября 2008г. Комитетом была проведена отдельная работа по проверке и утверждению изготавливаемых землеустроительными организациями и  Управлением архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ схем земельных участков для их дальнейшей постановки на  государственный кадастровый учет, с целью последующего предоставления прав на указанные участки. Всего в течение 2009 года было принято 1190 решений об утверждении данных схем.

6. Предоставление земельных участков для строительства и для целей не связанных со строительством

В соответствии с Земельным кодексом РФ  предоставление земельных участков для строительства капитальных объектов проводится через процедуру проведения торгов (в основном жилье) и через процедуру предварительного согласования по акту выбора. По процедуре проведения торгов за отчетный период Комитетом было организовано:

·        212 аукционов по продаже земельных участков для индивидуального жилищного строительства;

·        21 аукцион по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для многоквартирного жилищного строительства;

·        2 аукциона для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

По результатам торгов продано 69 земельных участков площадью 5,5 га для индивидуального жилищного строительства на сумму 16,1 млн. руб. Предоставлен в аренду 1 земельный участок для многоквартирного жилищного строительства.

Таблица №5

Показатель	2006г.	2007г.	2008г.	2009г.
Индивидуальное, малоэтажное  жилищное строительство, га	16,1	7,6	6,7	5,5
Многоквартирное жилищное  строительство, га	2,3	36,2	4,03	0,3
Комплексное освоение в целях  жилищного строительства, га	0	0	15,8	0

Необходимо отметить снижение спроса на приобретение земли для жилищного  строительства по сравнению с предшествующим периодом. Так, в 2008 г. продано 80 участков для индивидуального жилищного строительства общей площадью 6,4 га на сумму 26,3 млн. руб., предоставлено в аренду 9 земельных участков для многоквартирного жилищного строительства, 1 участок для малоэтажного жилищного строительства, 1 участок для комплексного освоения в целях жилищного строительства, что во многом объясняется нестабильной экономической ситуацией в регионе и государстве в целом.

В  целях дальнейшей реализации прав на землю для жилищного строительства в отчетном периода проведена подготовительная работа по формированию земельных участков для указанных целей.

Так, в 2009 году было сформировано 67 земельных участков для жилищного строительства, из них: 7 земельных участков для многоквартирного жилищного строительства, 2 - для малоэтажного жилищного строительства, 51 - для индивидуального жилищного строительства.

            Значительным вкладом в развитие жилищного строительства на территории       г. Улан-Удэ является предоставление земельных участков для дачного хозяйства, которое предполагает право возведения жилого дома  с возможностью регистрации проживания в нем.

Согласно Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» после государственной регистрации дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность его членов без проведения торгов с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

За период 2009г. для ведения дачного хозяйства на территории г. Улан-Удэ предоставлено 238,4 га земли.

В целях проведения эффективной политики в области управления и распоряжения земельными ресурсами г. Улан-Удэ в Администрации г. Улан-Удэ была организована комиссионная процедура рассмотрения заявлений граждан и юридических лиц по вопросам предоставления земельных участков для строительства нежилых объектов по акту выбора, и для целей, не связанных со строительством.

Мониторинг обращений 2009 года продолжает показывать - несмотря на то, что земельным законодательством в данной области  предусмотрена длительная процедура их предоставления, вышеуказанные способы их получения  остаются востребованными населением г. Улан-Удэ. 

Сравнительные данные по 2008 и 2009 годах  показывают рост увеличения обращений о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством и для строительства.

Таблица №6

период	Заявлений, всего	Для Строительства	Для целей, не связанных со строительством	Согласовано		Отказано
				Для стр-ва	Не связ. со стр-вом	Для стр-ва	Не связ. со стр-вом
2008	1630	788	842	125	207	663	635
2009	1937	966	971	191	656	775	315

В 2009 году наблюдался рост согласования в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством (в основном нестационарные торговые объекты, киоски, павильоны и т.п.) что соответствует политике муниципального образования г. Улан-Удэ по поддержке малого и среднего бизнеса в области земельно-имущественных отношений.

 Большая часть отказов в сфере предоставления земельных участков для строительства капитальных объектов, обуславливается прежде всего большим количеством обращений для строительства индивидуальных капитальных гаражей, в связи с ростом легкового автомобильного транспорта в г. Улан-Удэ, причем зачастую на территориях общего пользования придомовых территориях, детских площадках, проездах и т.п., за пределами красных линий. Данные обращения нарушают права населения г. Улан-Удэ, тогда как общая политика Администрации г. Улан-Удэ по этой проблеме направлена на инициирование строительства подземных автостоянок, многоуровневых парковок с учетом передового опыта других регионов.

7. Формирование земельных участков

В целях увеличения налогооблагаемой базы для обеспечения сбора земельного налога на территории г. Улан-Удэ в соответствии с Жилищным кодексом РФ сформировано 189 участков, занятыми многоквартирными жилыми домами.

Кроме того, в целях осуществления строительства крупных инфраструктурных объектов сформирован земельный участок для строительства Левобережного водовода в целях реализации МЦП «Чистая вода» и  «Развитие отдаленных поселков г. Улан-Удэ», транспортной развязки и автомобильного моста через р. Уда в створе улиц Сахъяновой Октябрьского района г. Улан-Удэ и 3-я Транспортная Железнодорожного района г. Улан-Удэ.

Для более эффективного управления и распоряжения муниципальным имуществом, в целях регистрации прав сформировано 267 участков, занятых объектами муниципальной собственности,  в том числе:

Таблица №7

№ п/п	Наименование объектов	Количество земельных участков
1	Объекты электросетевого хозяйства	113
2	Объекты водопроводно-канализационного хозяйства	2
3	Объекты теплоснабжения	39
4	Объекты дошкольных образовательных учреждений	7
5	Объекты образования	18
6	Объекты здравоохранения	3
7	Объекты культуры	2
8	Иные объекты	83
	Всего:	267

Основной трудностью в формировании земельных участков под объектами муниципальной собственности в 2009 году стало решение проблемы выделения таких участков из состава территорий, ранее отнесенным к землям федеральной и республиканской собственности. В особенности это касается землеотводов для обеспечения деятельности ОАО «РЖД», Министерства обороны РФ, образовательных и культурных учреждений федерального и республиканского подчинения.

В настоящее время 27 объектов электроэнергетики, водоснабжения и водоотведения г. Улан-Удэ,  1 объект образовательного назначения находятся на землях, формально отведенных для других нужд, что сильно ограничивает их использование целях решения вопросов местного значения. 

В 2009 году Комитет неоднократно направлял заявления о согласовании границ и признании кадастровых ошибок в уполномоченные органы. Однако не всегда на указанные обращения оказывается должное внимание и принимаются конкретные меры со стороны Территориального Управления Росимущества по РБ. Комитет надеется на сотрудничество в данной области и понимание общей задачи по реализации основного принципа разграничения государственной собственности на землю.

8. Самовольное строительство

В 2009 году на территории г. Улан-Удэ активизировались мероприятия по решению проблемы самовольного строительства. Правительством Республики Бурятия были предложены организационно-правовые механизмы  решения данного вопроса через  применение положений Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О  садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

В 2009 году в результате совместной работы Администрациями районов г.Улан-Удэ, Управления архитектуры и градостроительства г.Улан-Удэ и Комитета  были определены территории, где возможно узаконить порядка 1906 самовольных построек через организацию ДНТ.

Также, решение проблемы самовольных построек было предложено путем их переноса с зон ограничения жилищного строительства (зон затопления, водоохранных, шумовых, санитарно-защитных, охранных зон и т.д.) на территории пригодные для проживания и обеспеченные необходимой транспортной, инженерной и социальной инфраструктурой.

Для решения данного вопроса распоряжением Правительства Республики Бурятия от 16.09.2009 №485-р из республиканской собственности в собственность муниципального образования «Ивогинский район» передан земельный участок общей площадью 266 га для переноса самовольных построек с территории г. Улан-Удэ, что составляет порядка 5102 постройки.

В целях реализации Распоряжения Правительства Республики Бурятия от 27.11.2009г. №635-р по решению проблемы самовольного строительства на территории г. Улан-Удэ и Иволгинского района Комитетом совместно  с Администрациями районов были разработаны и направлены для дальнейшей работы:

·        график мероприятий по созданию дачных некоммерческих объединений граждан на территориях, расположенных вне зон ограничения г.Улан-Удэ на период 2010 года;

·        график переселения самовольных построек с территорий, подлежащих освобождению от самовольных построек и дальнейшему развитию г.Улан-Удэ на период 2010-2011 года.

При выполнении предложенных задач, Комитету и другим структурным подразделениям Администрации города в 2010 -2011 годах необходимо будет решить проблему роста новых самовольных строений, в целях их узаконения через  предложенные Правительством РБ процедуры.

II. ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ

В сфере имущественных отношений Комитетом была продолжена работа по пяти основным направлениям деятельности, таким как:

·        реализация имущественных прав собственника  при работе с муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями, коммерческими организациями – пользователями муниципального имущества;

·        техническая инвентаризация и регистрация прав, учет муниципального имущества;

·        продажа и аренда  недвижимого и движимого имущества;

·        управление муниципальным жилищным фондом;

·        регулирование деятельности в области наружной рекламы;

По вышеуказанным направлениям деятельности Комитетом были достигнуты следующие показатели:

1. Контроль за надлежащим использованием муниципального имущества

В 2009 году Комитетом было проведено 9 проверок целевого и эффективного использования муниципального имущества муниципальными унитарными предприятиями, отрытыми акционерными обществами в области энергетики и жилищно-коммунального хозяйства. В том числе 3 комплексных проверки использования муниципального имущества такими крупными предприятиями как ОАО «ТГК-14, МУП «Водоканал», МУП «Городские электросети».

В ходе проверок установлено, что имущество в целом  используется по целевому назначению, учет основных средств соответствует правилам ведению бухгалтерского учета.

            При этом есть общие замечания для всех предприятий, использующих муниципальное имущество для достижения уставных целей, в частности:

-     выявляется имущество, входящее в состав технологических комплексов или сетей инженерно-технического назначения, приобретенные предприятиями в целях модернизации, но не поставленные в реестр муниципального имущества;

-     в отдельных случаях отсутствуют паспорта готовности на установленное дорогостоящее оборудование в результате чего невозможно выявить марку, протяженность иные характеристики объекта для дальнейшего учета и составления отчетности;

-     Отсутствует актуальные сведения о паспортизации и регистрации объектов недвижимости как вновь возведенных, так и построенных более 10-15 лет назад;

-     Имеют место случаи нахождения на балансе предприятия имущества, выработавшего свой ресурс, с нулевой остаточной стоимостью.

По результатам инвентаризации имущества переданного по договору аренды МУП «Городские электрические сети» произведено списание 159 ед. движимого имущества общей балансовой стоимостью 3 106 201,84 руб. в связи с полным физическим износом. Так же принято решение о расторжении договора аренды и распределению имущества между эксплуатирующими организациями.

В ходе инвентаризации имущества (объектов теплоснабжения и тепловых сетей) переданного в доверительное управление ОАО «ТГК-14» выявлено имущество, фактически используемое, но не включенное в договор. После утверждения акта о результатах инвентаризации будет организована работа по постановке данного имущества на учет муниципальной казны и включению в договор доверительного управления по рыночной стоимости. Так же рекомендовано к списанию 591 ед. движимого имущества общей балансовой стоимостью 3 387 970,66 руб.

По результатам инвентаризации МУП Водоканал выявлены объекты, эксплуатируемые предприятием, но не учтенные в составе арендованного имущества (44 объекта недвижимости). Кроме того, подготовлен перечень объектов, подлежащих технической паспортизации и регистрации прав, ранее не учтенных в производственно-технической службе предприятия.

Отдельным объектом контроля Комитета является освоение ОАО ТГК-14  амортизационных отчислений за использование муниципального имущества, по договору доверительного управления от 18.01.2006г. №У-06-051.

Рост балансовой и остаточной стоимости имущества, переданного по договору доверительного управления, обусловлен двумя факторами:

-           Дополнительная передача объектов и сетей теплоснабжения, принятых в муниципальную собственность от физических и юридических лиц;

-           Включение в договор результатов реализации Программ технического перевооружения, ремонта и реконструкции, выполняемых за счет фонда амортизационных отчислений.

06.06.2008г. между Администрацией г.Улан-Удэ и ОАО «ТГК-14» были подписаны дополнительные соглашения к договору доверительного управления и «Порядок взаимодействия по проведению работ по расширению, приобретению, техническому перевооружению, модернизации и реконструкции муниципального имущества, переданного в доверительное управление». Согласно указанным документам амортизационные отчисления расходуются доверительным управляющим в рамках ежегодно утверждаемых программ технического перевооружения и реконструкции.

Так согласно программе на 2008 год ОАО «ТГК-14» приобретено имущество и выполнено работ по техническому перевооружению и реконструкции на общую сумму 28,0 млн.руб. Согласно акту сверки взаимных расчетов по состоянию на 31.12.2008г. задолженность по программе составила 402,2 тыс.руб. Указанные работы и приобретенное имущество приняты на учет муниципальной казны и включены в договор доверительного управления.

С учетом амортизации по вновь приобретенному имуществу сумма средств, расходуемых в рамках программы на 2009 год увеличилась до 33,5 млн.руб. До настоящего времени из 10 мероприятий, предусмотренных программой на 2009 год фактически выполнены только по восьми пунктам программы на общую сумму 26,3 млн.руб., что составляет в 78,0% от запланированного объема финансирования.

В настоящее время предприятием разработана и согласовывается программа на 2010 год на сумму более 39 млн.руб. Неисполненные в 2009 году мероприятия ОАО ТГК-14 предлагает реализовать в 2010 году.

Однако, учитывая то, что с учетом недовыполнения по 2009 году, объем всех работ в 2010 году должен составить 46,2 млн.руб. Серьезные опасения вызывает, сможет ли ТГК-14 выполнить указанный объем в 2010 году.

Вместе с тем, одной из основных проблем остается несоответствие балансовой стоимости муниципальных объектов теплоснабжения действительному уровню цен. Соответственно, величина годовой амортизации не позволяет выполнить мероприятия по техническому перевооружению и реконструкции муниципального имущества в требуемых объемах. Однако, согласно Налоговому Кодексу, увеличение первоначальной стоимости объекта основных средств допускается в случае его реконструкции, достройки, дооборудования или переоценки. Переоценка, в свою очередь, проводится по приказу Министерства финансов РФ, которое определяет потребность в ее проведении, а также порядок и сроки. Таким образом, в настоящее время, возможность увеличения амортизационных отчислений отсутствует.

Выходом из сложившейся ситуации может быть проведение оценки рыночной стоимости муниципального имущества в соответствии ФЗ «Об оценочной деятельности» при заключении нового договора доверительного управления или аренды.

В целях обеспечения эффективного использования муниципального имущества Комитетом также ведется работа по контролю за использованием движимого и недвижимого имущества, не входящего в состав имущественных комплексов,  арендаторами и ссудополучателями. В 2009 году проведено 115 выездных проверок, в том числе в отношении таких организаций как:  ООО «Эквисс-5», ООО «Мир», ООО «Улан-УдэСтройкомплекс», ООО «Комфорт», ООО «Саяны», ООО «РОС», ООО «Правда Бурятии», ООО «Эталон-С», ООО «Центральное», ООО «ЖКСК Загорск», ООО «БИОМ», ООО «Солнечное», ООО «Стекольное», ООО «Востсибнефтепродукт».

Для взыскания задолженности по арендным платежам за нежилые помещения в судебном порядке в Правовое управление г. Улан-Удэ передано 58 дел на сумму 8 млн. 8 тыс. руб.  В целях принудительного исполнения решения судов в УФССП РФ по РБ передано 27 исполнительных листов, на сумму 6 млн.руб.

В течение 2009г. Комитетом велась текущая работа по инвентаризации имущества, закрепленного за муниципальными учреждениями и муниципальными автономными учреждениями, в том числе была проведена 1 целевая проверка  наличия транспортных средств в муниципальных учреждениях образования и здравоохранения

Проверкой установлено, что в пользовании образовательных учреждений находится 68 единиц автотранспорта, в т.ч. технически неисправных и не подлежащих ремонту - 9.

В муниципальных учреждениях здравоохранения числится 151 единица транспортных средств.

В отношении проинвентаризированных транспортных средств  муниципальным образовательным учреждениям и учреждениям здравоохранения предложено:

-     снять с учёта в ГИБДД автотранспорт, в отношении которого ранее принято решение о списании;

-     предоставить акты о списании, заключения независимой экспертизы для принятия Комитетом решения о списании автотранспорта.

2. Оптимизация состава МУП и муниципальных учреждений

В 2009г. практически завершена работа по ликвидации муниципальных унитарных предприятий, не выполнявших функции органов местного самоуправления. Если на 01.01.2005г. в реестре МУП числилось 83 предприятия, то по состоянию на 01.10.2009г. количество МУП сократилось до 11, из которых 5 являются действующими, 3 в стадии ликвидации, 3 в стадии банкротства

Таблица №8  

По состоянию на 01.10.2009г. в реестре муниципальных учреждений находится 267 муниципальных учреждений. На 01.10.2009г. стоимость имущества закрепленного на праве оперативного управления за МУ составляет 3 млрд. 431,18 млн. руб.

            Специалистами Комитета проведена работа в составе комиссий по реорганизации 35 муниципальных учреждений и приведению учредительных документов муниципальных учреждений в соответствие с действующим законодательством. Проведена экспертиза 120 уставов муниципальных учреждений и муниципальных автономных учреждений. Специалисты Комитета  участвовали в работе Наблюдательных советов в 20 муниципальных автономных учреждениях.

3. Мониторинг финансово-хозяйственной деятельности предприятий, участие в деятельности открытых акционерных обществ.

В 2009 году Комитетом ежеквартально проводился анализ финансового состояния предприятий с долей участия города Улан-Удэ в их уставном капитале независимо от их организационно-правовых форм. Необходимо отметить общие неудовлетворительные итоги деятельности МУПов. По предварительным данным положительный финансовый результат имеют 2 предприятия (МУП КСК г. Улан-Удэ и МУП ГКШП г.Улан-Удэ). Убыток получен МУП «Управление трамвая» и МУП «Водоканал» 13 млн. руб. и 9 млн. руб. соответственно.

В 2009г. поступление части чистой прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, было запланировано в сумме 78,00 тыс. руб. Фактически в бюджет города перечислено 108,4 тыс. руб.

В 2009г. обеспечено поступление в бюджет г. Улан-Удэ неналоговых доходов от аренды имущественных комплексов в сумме 16,4 млн. руб.

В течение 2009 г. на основании определения Арбитражного суда уменьшена задолженность МУП «Водоканал» по аренде имущественного комплекса на сумму 12,6 млн. руб. (за 2007год) путем проведения зачета задолженности в счет возмещения затрат по капитальному ремонту.

Остались нерешенными вопросы погашения задолженности за аренду имущественных комплексов МУП «Городские маршруты», МУП «Городские электрические сети», ОАО «Байкалэкоресурс». Если в отношении задолженности  МУП «Городские маршруты (5,7 млн. руб.) ведется работа, по ее взысканию с рассрочкой платежей (1 год), то в отношении МУП «Горэлектросети» (26 млн. руб.) и ОАО «Байкалэкоресурс» (0,5 млн. руб.) в связи с прекращением хозяйственной деятельности, взыскание задолженности возможно только посредством включения в судебном порядке в реестр требований кредиторов на соответствующей стадии банкротства. В настоящее время определением Арбитражного суда в отношении МУП «Горэлектросети» введена процедура наблюдения, назначен временный управляющий.

По состоянию на 01.01.2010г. в муниципальной собственности находятся пакеты акций (доли) 12 хозяйственных обществ, из них городу Улан-Удэ принадлежит доля в 100% уставного капитала, в 4-х обществах: ОАО «Городская ипотечная корпорация», ОАО «БайкалЭкоресурс», ОАО «Улан-Удэнская управляющая компания»,  ООО «Тивиком». В ООО «ИД «Правда Бурятии» - 50,88%.

             В остальных хозяйствующих субъектах доля города составляет менее 50% от уставного капитала.

     ОАО «Улан-Удэ Энерго». Доля муниципального образования составляет 25%+1 акция. Предприятие является сетевой организацией, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии.

В декабре 2009 года зарегистрирован дополнительный выпуск акций ОАО «Улан-Удэ Энерго» на сумму 120,0 млн.руб. При этом в оплату выпущенных акций в собственность Обществу со стороны Комитета передано 48 зданий трансформаторных подстанций и 992 единицы движимого имущества объектов электросетевого хозяйства общей стоимостью 120 млн. руб. В настоящее время размер уставного капитала Общества составляет 616 млн. 696 тыс. руб., доля муниципалитета – 25% + 1 акция. По итогам первого года работы можно сделать определенный вывод, что ОАО «Улан-Удэ Энерго» показало эффективность своего создания.

            ОАО «Горкоопторг».  Доля муниципального образования составляет 42,0%. В настоящее время данная доля включена в прогнозный план приватизации муниципального имущества для последующей реализации.

            ОАО «Городские маршруты». Доля муниципального образования составляет 49,0%. Основная цель деятельности общества - осуществление пассажирских перевозок. Однако, согласно заключению ревизионной комиссии Общества, вынесенному на основании отчетности предприятия за 2008 год, основным источником дохода предприятия является – сдача в аренду помещений в административном здании пр. Автомобилистов, 3А, переданном в уставный капитал общества в качестве вклада муниципалитета.

            Производственное объединение  «Центральный рынок». Доля в уставном капитале составляет 0,071%. Потребительское общество занимается оптовой и розничной торговлей, а также сдачей помещений в аренду. Размер доли в уставном капитале не позволяет влиять на финансово-хозяйственную деятельность общества, не приносит доход в бюджет города. Считаем целесообразной продажу прав пайщика.

            ОАО АК «Байкал Банк». Доля в уставном капитале составляет 0,0034%. В настоящее время включена в Прогнозный план приватизации на 2010 год.

            ООО «Комсервис». Доля в уставном капитале составляет 21,4 %. Общество занимается предоставлением услуг кабельного телевидения. Наиболее целесообразной считаем приватизацию доли муниципального образования.

В 2009г. Комитет в соответствии с возложенными функциями готовил решения, относящиеся к компетенции акционера, открытых акционерных обществ со 100% уставным капиталом, находящемся в муниципальной собственности.

            Годовым решением единственного акционера ОАО «Улан-Удэнская управляющая компания» принято решение о перечислении в бюджет дивидендов в сумме 210,5 тыс. руб.  Дивиденды получены в сумме 211,5 тыс. руб. Основные виды деятельности Общества:

·        прием документов и консультирование граждан по вопросам постановки на регистрационный учет и снятия граждан с учета;

·        формирование баз персональных данных для расчета и учета платежей за жилищные, коммунальные услуги и услуги электросвязи по поручению поставщиков указанных услуг;

·        расчет платежей жилищно-коммунальные услуги;

·        прием от физических лиц наличных денежных средств в качестве платы за ЖКУ;

Остается нерешенным вопрос о направлениях деятельности и стратегии развития предприятия - ОАО «Городская ипотечная корпорация». В том числе с резким снижением темпов строительства жилья в г. Улан-Удэ. Фактически, деятельность предусмотренная уставом, обществом не осуществляется. В конце 2009г. функции по сопровождению ипотечных кредитов были переданы в Ипотечную корпорацию Республики Бурятия.

Предложенные руководством предприятия меры реализации инвестиционного проекта строительства индивидуальной и малоэтажной жилой застройки  результатов не дали. По итогам 2009г. предлагается поставить вопрос смене руководящего состава ОАО или его ликвидации.

Доля муниципального образования в ООО «Тивиком» передана в доверительное управление ООО «Байкал Азия Информ». В настоящее время подписано дополнительное соглашение к договору о распределении чистой прибыли Общества - 456 тыс.руб. Согласно указанному соглашению в бюджет будет перечислена сумма 45,6 тыс.руб. После предоставления доверительным управляющим отчета об итогах финансово-хозяйственной деятельности за 2009 год (после 01.04.2010г.) и в случае положительного финансового результата Комитетом будет подготовлено аналогичное соглашение.  

4. Регистрация и паспортизация объектов муниципальной собственности, прием в муниципальную собственность.

В 2009 году зарегистрировано право муниципальной   собственности МО городской округ «город Улан-Удэ» на 1021 объект недвижимости, в том числе здания, помещения, объекты жилищно-коммунального хозяйства,  земельные участки, жилые помещения. Проведена техническая инвентаризация по 242 объектам недвижимости,  Изготовлены технические паспорта на 227 км. автомобильных дорог.

Поставлено на учет шесть безхозяйных объектов недвижимости, Зарегистрировано право муниципальной собственности на 14 безхозяйных объектов недвижимости, постановка которых была произведена в 2008г.

          В 2009г. продолжилась работа по технической инвентаризации и  государственной регистрации  права муниципальной собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства, согласно таблице №9

Таблица №9

№ п/п	Наименование объекта ЖКХ	Общее кол-во (ед /км)	Паспортизация    (ед. %)	Регистрация прав (ед. %)
1	Водопроводно-канализационный комплекс	887 км.	825 км. (93%)	813 км. (91%)
2	Объекты МУП «Водоканал»	262 ед.	262 ед. (100%)	259ед. (99%)
3	Здания (ЦТП, ПНС, котельные)	125 ед.	125 (100%)	116 ед. (92%)
4	Электросетевой комплекс	60 ед.           (1472,180 км.)	60 ед. (100%)	60 ед. (100%)
5	Тепловые сети	28ед. (308,736 км.)	28 ед.(100%)	28 ед. (100%)
6	Здания трансформаторных подстанций	454	454ед. (100%)	454 ед. (100%)

В 2009 г. в муниципальную собственность были приняты тепловые сети, водопроводные сети,  электрические сети, сети наружного освещения, общей протяженностью 44 км., 22 отдельно стоящих объекта недвижимости.

В указанном направлении деятельности Комитета на высоком уровне отработано взаимодействие с органами государственной регистрации прав на недвижимое имущество, органами технической инвентаризации и оценочными компаниями, что позволило оперативно и в сокращенные сроки получать соответствующие документы, необходимые для выполнения указанных муниципальных функций.

           В принципе удалось решить проблему, поставленную на итоговом отчете Комитета за 2008 год - передачи и оформления прав на инженерные сети к вновь построенным объектам недвижимости. В начале 2009 года решение данного вопроса виделось в договорном урегулировании прав и обязанностей застройщиков и участников долевого строительства в отношении  инженерных сетей. В настоящее время, в результате работы с Управлением Федеральной регистрационной службы по РБ, органами власти РБ сети инженерно-технического обеспечения к жилым домам признаются частью общего имущества собственников многоквартирного дома. По решению общих собраний собственников домов в соответствии с Жилищным кодексом РФ, при наличии согласия эксплуатирующих организаций они принимаются в муниципальную собственность. Б РБрб

5. Аренда муниципального имущества

По состоянию на 01.01.2010г. муниципальное имущество вовлечено в хозяйственный оборот путем передачи общей площади в размере 37600 кв.м. по 338 договорам аренды нежилых помещений, 19800 кв.м. по 48 договорам безвозмездного пользования нежилыми помещениями, 35 договорам аренды движимого имущества и 6 договорам аренды имущественного комплекса.

Доходы от аренды муниципального имущества в 2009г. составили 64 млн. 500 тыс. руб. (выполнение плана – 101,4%). Для сравнения поступления от аренды муниципального имущества в прошлых периодах составили 2008г. – 70,8 млн. руб., 2007г. -  130,6 млн. руб.

По итогам года можно сделать вывод, что в области аренды муниципального имущества как и в области аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, наблюдается снижение количества заключаемых договоров

Таблица №10

Сравнительный критерий	01.01.07	01.01.08	01.01.09	01.01.10
действующих договоров аренды нежилых помещений	776	546	365	346
действующих  договоров аренды движимого имущества	32	38	38	35

а также снижение доходов от их исполнения по сравнению с 2007 – 2008 годами

Таблица №11  

Год	Площадь, тыс. кв.м.	План, тыс. руб.	Факт, тыс. руб.
2003	75,94	44 500	52 528
2004	82,38	57 400	57 479,8
2005	99,4	61 250	65 265
2006	88,08	79 800	89 052,5
2007	56,43	90 300	93 030,7
2008	41,17	62 000	63 529, 3
2009	37,97	44565,3	45160,9

Уменьшение поступлений денежных средств в данной сфере имущественных отношений обусловлено:

-     планомерной оптимизацией муниципального имущества, приватизацией активов, не предназначенных для решения вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». По отношению к 2006 г. общая площадь сдаваемых в аренду помещений уменьшилась на 56,9%.

-     Реализацией государственной политики по передаче в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемых объектов в первоочередном порядке с рассрочкой платежей.

-     Передачей собственникам многоквартирных жилых домов подвалов и технических этажей, предназначенных для обслуживания общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с Жилищным кодексом РФ.

-     принятием новой методики определения арендной платы за использование нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, предусматривающей льготное пользование объектами для субъектов малого и среднего предпринимательства.

В связи с внесением в 2008г. изменений в Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» усложнилась процедура предоставления муниципального имущества в аренду (в настоящее время только через торги либо с согласия антимонопольного органа на предоставление муниципальной преференции). Во исполнение указанного требования федерального законодательства в течение 2009г. было организовано:

·        185 аукционов на право заключения договоров аренды муниципального имущества;

·        7 конкурсов на право заключения договоров аренды, доверительного управления муниципальным имуществом, в том числе 3 договора аренды имущественного комплекса с МУП «Городские маршруты», МУП «Водоканал»,  МУП «Управление трамвая» с передачей имущества общей стоимостью  388,6 млн. руб.,  два договора доверительного управления с ОАО «ТГК-14» с передачей имущества стоимостью 12,3 млн. руб.,  один  договор аренды имущественного комплекса с ОАО «Улан-Удэ Энерго» с передачей имущества стоимостью 361,5 млн. руб.

 По результатам торгов заключено 107 договоров аренды муниципального имущества, 2 договора доверительного управления муниципальным имуществом.

В соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности» Комитетом обеспечено проведение оценки рыночной стоимости 150 объектов недвижимого имущества, 97 единиц движимого имущества, 250 земельных участков, 2 пакета акций.

6. Приватизация муниципального имущества. Реализация государственной политики в сфере поддержи малого и среднего предпринимательства

Во исполнение Прогнозного плана приватизации муниципального имущества на 2009 г. в отчетный период осуществлена приватизация 78 объектов недвижимого имущества общей площадью  19,8 тыс.кв. м. на сумму 217,9 млн.руб., в том силе 40 объектов с условием оплаты стоимости имущества в рассрочку на три года, 26 единиц автотранспорта на сумму 3 млн.руб.

Фактические поступления от продажи имущества за отчетный период составили 138,4 млн.руб. (выполнение плана – 100,3%). Для сравнения поступления от приватизации муниципального имущества в прошлых периодах составили:    2008г. – 116,12 млн. руб., 2007г. -  344,5 млн. руб., 2006г. – 212,5 млн. руб.

Таблица №12

Показатель	2007г.	2008г.	2009г.
Общая площадь недвижимого имущества, тыс. кв.м.	19,46	5,04	19,8
Кол-во единиц движимого имущества,	3	2	26
Доходы от приватизации, млн. руб.	344,5	116,12	138,4

 

В целях реализации основных принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации в отчетном периоде Комитетом приняты следующие меры:

·        С учетом преимущественного права арендатора приватизировано 42 помещения общей площадью 4600 кв.м., из них из них 40 объектов с условием оплаты стоимости имущества в рассрочку в течение 3 лет;

·        В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 09.10.2008 г. № 508 утвержден Порядок формирования и ведения реестра муниципального имущества, используемого в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства», а также создан указанный Реестр, в который включено следующее имущество: 186 объект недвижимого имущества (нежилые здания, помещения), 91 единица движимого имущества.

В отношении имущества, включенного в данный Реестр, в 2009 году  заключено на новый срок с субъектами малого и среднего предпринимательства 80 договоров аренды нежилых помещений, 15 договоров аренды движимого имущества, а также с 01.07.2009г. произведен перерасчет арендной платы с учетом его уменьшения на 10%.            

7. Управление жилищным фондом

В 2009 году Комитетом было принято 4021 заявление и оформлено 3002 договоров  приватизации объектов муниципального и государственного жилищного фонда (для сравнения  в 2008г. 1964 заявления и 1943 договора сооответственно). Всего, по состоянию  на 01.01.2010г. по городу Улан-Удэ приватизировано 90088 жилых помещений, что составляет 82% от жилого фонда, находящегося на территории г.Улан-Удэ. 

Также, за 2009 год было  подготовлено 276 выписок по квартирам, находящимся в муниципальной собственности и выдано  430 справок  при утере ордера. В период с января по декабрь 2009г. было принято участие в голосовании собственников многоквартирных домов по следующим вопросам  

Таблица №13

Основание	Выбор упр. Компании	Выбор способа управления	Кап. ремонт	Установка приборов учета	Формирование зем. участков	Размещение рекламы	Тарифы	Иные вопросы
Кол-во	603	50	96	60	250	10	400	65

Итого: было подготовлено   1498 решений.

По сравнению с  предыдущими годами  почти в два раза увеличилась  необходимость участия в общих собраниях собственников в многоквартирных жилых домах.  Существует тенденция увеличения собраний с очной формой голосования, то требует непосредственного участия специалистов Комитета в данной работе.

  За  2009 год  от отделов жилья Администраций районов г. Улан-Удэ было подано 15 заявок на оформление выморочного имущества в виде жилых квартир в муниципальную собственность. В ходе работы 10 квартир принято в муниципальную собственность. В отношении 5 квартир были установлены собственники либо наследники по закону.

8.  Установка и эксплуатация рекламных  конструкций

В области регулирования наружной рекламы  на территории г. Улан-Удэ Комитетом в 2009 году были проведены следующие мероприятия:

·        Проведена полная инвентаризация и ревизия рекламных конструкций на территории города Улан-Удэ.  В результате обследований  по городу в целом насчитывается  495 отдельно стоящих рекламных конструкций, 8 крышных установок, 4 видеоэкрана;

·        В результате обследований было выявлено 330 незаконных, заброшенных и просроченных рекламных конструкций на улично-дорожной сети города. Должностным лицам организаций и предприятий выдано 276 предписаний по демонтажу и приведению в соответствие рекламных конструкций в техническое и эстетическое состояние.

            Несмотря на выданные предписания большая часть рекламораспрастранителей в нарушение сроков продолжали эксплуатировать рекламные конструкции, в связи с чем Комитетом при привлечении МАУ Комбинаты по благоустройству районов г. Улан-Удэ был произведен демонтаж  269 штук конструкций. 81 конструкция была демонтирована рекламораспространителями. За  аналогичный период прошлого 2008  года демонтаж не проводился.

·        В настоящее время Комитетом завершена работа по полной инвентаризации заключенных договоров, решений, разрешений. На 01.01.2010г. количество перезаключенных на Комитет договоров составило  - 495 шт., решений о выдаче разрешений -   580 шт. , разрешений – 731 шт.

·        Приказом  Комитета по финансам от 13.02.2009г. администратором поступлений по договорам за установку и эксплуатацию рекламных конструкций, назначено Управление местных доходов. В целях пополнения бюджета г. Улан-Удэ Комитетом в 2009 году было обеспечено поступлений от установки и эксплуатации рекламных конструкций  в размере 9 млн. 051 тыс. руб.

·        В течение 2009г. велась претензионная работа с задолжниками. В отчетный период в Правовое управление было передано  75 материалов для взыскания задолженности за эксплуатацию рекламных конструкций в судебном порядке.

·        В связи с внесением изменений в Федеральный закон №38-ФЗ от 13.03.2006г. «О рекламе» в 2009 году было проведено  12 торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города.

·        Обеспечено размещение 2817,7кв.м. праздничной и социальной рекламы путем инициирования торгов на оказание услуг в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ  по всем праздникам и проводимым мероприятиям Администрацией города. Заключены 10 договоров возмездного оказания услуг до 100 тыс. руб. на различные внеплановые мероприятия по оформлению города к различным мероприятиям.  (Байкальский экономический форум, Байкальский инвестиционный форум, собрания общественности)

·        Налажена совместная работа по проверке рекламных конструкций и проведению согласований с районными администрациями, органами ГИБДД,  коммунальными и другими службами. Весной  2009г. проведена комплексная  проверка улично–дорожной сети. На основании предписаний Комитета, рекламораспространителями приведены в порядок более 239 биллбордов  покрашены опоры конструкций,  фундаменты, декоративно оформлены  и  приведены в надлежащий вид  обратные стороны конструкций.

В области нормативного регулирования деятельности  по распространению наружной рекламы на территории г. Улан-Удэ Комитетом,  после принятия на себя указанных функций были подготовлены существенные изменения в Постановление Администрации г. Улан-Удэ от 21.06.2007г. №311 «О мерах по реализации федерального закона « О рекламе». В частности были приняты правила определения соответствия рекламных конструкций внешнему архитектурному облику г. Улан-Удэ, что позволило заложить правовою основу для упорядочения внешнего вида рекламных конструкций, их эстетического усовершенствования.

IV. ЗАДАЧИ НА 2010г.

По итогам регулирования имущественно-земельных отношений в 2009г. и анализа нормативно-правовой базы можно сделать следующие выводы и предложения:

1. В области регулирования земельных отношений продолжится процедура оформления земельных участков в частную собственность, т.к. стоимость городских земель повсеместно в мире имеют устойчивую тенденцию к возрастанию. Это обусловлено возрастающим спросом на свободные участки, увеличением капитала, присоединенного к земле за счет инвестирования в капитальное строительство и инженерную инфраструктуру.

Распродажа городских земель с одной стороны приводит к увеличению налогооблагаемой базы местного бюджета, с другой стороны приводит к сокращению экономического потенциала и финансовой базы местного самоуправления. Учитывая изложенное, необходимо планировать дальнейшую разработку нормативной правовой базы г. Улан-Удэ в области земельных отношений в сторону приоритета долгосрочным арендным договорам.

Для дальнейшего развития земельных отношений в г. Улан-Удэ предлагается определить три основных направления деятельности Комитета в 2010 году:

Ø      Первое направление  - использование всех предусмотренных законодательством возможностей для увеличения доходной части бюджета города Улан-Удэ от использования земли гражданами и юридическими лицами;

            а) Предлагается вовлечь дополнительно в оборот 6175га, что составит примерно 16,4% от общей площади города (с учетом того что земли г. Улан-Удэ ограниченные в обороте  на территории г. Улан-Удэ составляют порядка 59, 5%,  земли включенные в налоговую базу  - 20,7%, арендуемые земли – 3,7%).

            Данная территория включает земельные участки, на которых возведены самовольные индивидуальные жилые дома - около 700 га,  что составляет почти 2 % от общей площади города, из них 113 га подлежат узаконению в соответствии с Федеральным законом 93-ФЗ по результатам  инвентаризации городских земель, проводимой в 1995 – 2001гг.

        Также, данная территория включает земельные участки, на которые еще не переоформлены права физических и юридических лиц, что составляет около 1% от общей площади города, а также свободные земельные участки, которые будут сформированы и предоставлены для строительства – 11,3%.

            Кроме того, необходимо учитывать земли, занятые многоквартирными жилыми домами, которые ориентировочно составляют 1125га – 3%.

б) Продолжить совместную работу с налоговыми органами по идентификации земельных участков, подлежащих налогообложению и выявлению земельных участков, неоформленных должным образом, с целью регистрации прав собственности на них из расчета доходности:

·        1 млн. 700 тыс. рублей – земли предприятий-банкротов (пос.Силикатный, з/д «Электромашина», «Стеклозавод», «Эмальпосуда»)

·        10 млн. руб. – земли действующих производственных предприятий («Бурят-Терминал», «У-У птицефабрика», «У-У судостроительный завод», «ТГК-14», ОАО «Улан_Удэстальмост») не реализовавших до 01.01.2010г. свое право на переоформление земельных участков в собственность или аренду);

·        2 млн. руб.  – переоформление прав физическими лицами, ранее получившими права на землю

г) Совместно с Управлением архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ завершить создание электронной цифровой карты города, с целью получения оперативной информации при управлении и распоряжении земельными участками и осуществлении контроля за их использованием.

д) В отношении земельных участков под многоквартирными домами начать дополнительную работу по расчету распределения долей собственников квартир в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме. Данная работа предполагает сбор информации Управления Роснедвижимости, БТИ, обработку данных, расчет долей, передачу сведений в МРИ ФНС для дальнейшего предъявления размера земельного налога физическим и юридическим лицам - собственникам помещений в МКД.

Так как в настоящее время процент формирования земельных участков под МКД составляет всего 2,48% (189 з/у из 7 635) данную работу планируется выполнять поэтапно  - до 2020 года

е) Для дальнейшего увеличения доходов от аренды земли Комитет также планирует следующее:

·        предоставить на торгах 17 земельных участков для строительства (общая площадь 74,6 га.), по которым ранее были расторгнуты договоры аренды (прогнозируемый доход при положительном решении вопроса составит – 17 244 тыс.руб.);

·        Предоставить на торгах 20 земельных участков общей площадью 263629 кв.м. для строительства многоквартирных жилых домов , ,

·        Предоставить 17 земельных участков для общественной деловой застройки, в том числе сформировать и предоставить 138 земельных участка (65 га.), выявленных (как неоформленные) в результате, проведенной инвентаризации постановлений Администрации г.Улан-Удэ, решений Комитета о предварительном согласовании места размещения объекта

ж)  Провести работу по информированию граждан о возможности оформления прав на земельные участки, задекларированные по итогам инвентаризаций проводимых Администрацией г. Улан-Удэ до 2003г.

з) Провести работу по организации ДНТ и оформлению прав граждан на 1009 самовольных построек, в соответствии с программой, предусмотренной распоряжением Правительства РБ  №635-р от 27.11.2009г.

и) Принять участие в создании и использовании автоматизированной информационной системы в сфере земельно-имущественных отношений «Имущественно-земельный комплекс Республики Бурятия». В результате внедрения АИС прогнозируемое увеличение доходов от поступлений земельного налога, налога на имущество физических лиц, а также платежей за аренду земельных участков в консолидированный бюджет Республики Бурятия, и, в частности, в бюджеты муниципальных поселений в 2010 году должно составить как минимум 15% и в 3 раза к 2020 году.

к). Проработать вопрос по изменению порядка формирования земельных участков под многоквартирными домами с целью его упрощения, использованию в этих целях материалов инвентаризации 1995-2003гг.

Ø     Второе направление  - реализация перехода от тестового режима оказания муниципальных услуг на территории г. Улан-Удэ по принципу «одного окна» к работе по утвержденным «сквозным» регламентам через организацию взаимодействия между структурными подразделениями Администрации г.Улан-Удэ, другим органами государственной власти и управления

Для реализации второго направления Комитет предлагает провести следующие мероприятия:

·        По результатом отработки в тестовом режиме предоставления муниципальных услуг через ГУ МФЦ РБ по новым схемам, предусматривающим сокращение сроков оказания муниципальных услуг (ориентировочно март 2010г.), разработать и утвердить «сквозные» административные регламенты структурных подразделений Администрации г. Улан-Удэ, участвующих в оказании муниципальной услуги. Внести соответствующие изменения в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008г. №807-82 «Об утверждении положения о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

·        Организовать обмен электронными базами данных между Комитетом, Управлением Архитектуры и градостроительства г. Улан-Удэ, и Управлением Роснедвижимости по РБ, органами БТИ   для ускорения  изготовления и утверждения схем земельных участков с целью их последующей постановки на кадастровый учет

3.     3-е направление - реализация совместно с другими структурными подразделениями Закона Республики Бурятия «О бесплатном предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан» на территории, г. Улан-Удэ.

Учитывая социальную направленность данного Закона, его взаимосвязь с другими нормативными актам республиканского уровня, в том числе с Законом РБ «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд» для его реализации Комитет должен будет произвести выбор и изготовить более 500 схем расположения земельных участков, получить на них положительные заключения  Роспотребнадзора. Провести межевание указанных участков из расчета затрат в размере 4000 руб. на 1 участок (при принятии решения Правительством РБ о компенсации расходов местным бюджетам на проведения землеустроительных работ). Для наилучшего исполнения данных полномочий необходимо:

·        окончательно   решить вопрос изготовления проекта планировки территорий под индивидуальное жилищное строительство в районе поселка Забайкальский ориентировочной площадью 80-90 га в целях обеспечения земельными участками льготных категорий граждан,

·        подготовить план мероприятий по обеспечению земельных участков под жилищное строительство объектами инфраструктуры (в первую очередь электроэнергией и водоснабжением).            

По предварительным подсчетам, ориентировочная стоимость таких работ (с учетом подготовки проекта планировки территории), составит 82 млн. рублей.  + 2 млн. рублей компенсации из бюджета РБ на межевание земельных участков

  При этом, выполнение указанной работы может дать сильный толчок развитию территорий вокруг п. Забайкальский, их заселению  в соответствии с Генеральным планом г. Улан-Удэ. 

2. В сфере имущественных отношений Комитет планирует продолжить дальнейшую работу по упорядочению муниципального имущества, усовершенствованию его учета и эффективного использования, его оптимизации в соответствии с требованиями Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»

4.     Так как, законодателем установлен срок для завершения процедуры оптимизации структуры муниципальной собственности – 01.01.2012г., в текущем году Комитету предстоит наметить основные пути решения данной задачи. В частности, необходимо:

·        спланировать приватизацию муниципального имущества на среднесрочную перспективу (до 2015г.) с наибольшим экономическим эффектом для бюджета г. Улан-Удэ;

·        завершить формирование арендного фонда, необходимого для имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также разработать новую Методику расчета арендной платы за указанное имущество, наиболее активно реагирующую на изменения спроса на рынке коммерческой недвижимости, экономику страны

·        принять и закрепить на нормативно-правовом уровне решение по дальнейшему использованию имущества, занимаемого государственными органами и учреждениями.

5.     В 2010 также в 2010г. планируется осуществить решения Администрации г. Улан-Удэ по следующим направлениям:

·        Преобразование МУП «Культурно-спортивный комплекс г.Улан-Удэ» в открытое акционерное общество в соответствии с Прогнозным планом приватизации 2010г;

·        Преобразование МУП «Водоканал» в открытое акционерное общество при условии стабильности его финансового состояния и инвестиционных перспектив развития;

·        Завершение работ по технической инвентаризации существующих автомобильных дорог г. Улан-Удэ, относящихся к муниципальной собственности (157 км) в целях использования данных инвентаризации для регистрации прав собственности города Улан-Удэ и планирования ремонтных и реконструкционных работ;

·         Инвентаризация существующих ливневых канализаций г. Улан-Удэ для принятия дальнейших решений по их  регистрации, ремонту, реконструкции передаче эксплуатирующим организациям;

·        Исполнение плана мероприятий Администрации г. Улан-Удэ в части создания электронного документооборота, в особенности перевода документального архива Комитета в электронный;

·        Начать процесс создания единого реестра жилищного фонда, находящегося в муниципальной собственности г. Улан-Удэ  путем внесения данных в реестр пообъектно. (На сегодняшний день существуют  3 программы ведущие реестр движения жилищного фонда – ФГУП «Ростехинвентаризация», КУИиЗ г. Улан-Удэ, ОАО Улан-Удэнская управляющая компания); 

3. В области нормативно-правового регулирования имущественно-земельных отношений и реализации вступающих в силу нормативно-правовых актов   федерального и республиканского значения предлагается:

6.     Проанализировать экономическую эффективность от действия:

-                     Постановления Правительства РБ от 14.01.2008 № 4 (в редакции от 13.10.2009 №386) «Об установлении Порядка определения размера арендной платы… за использование земельных участков на территории Республики Бурятия, государственная собственность на которые не разграничена» (особенно в области касаемо населенных пунктов)

-           Постановления Правительства РБ от 03.09.2009 № 325 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Бурятия» (особенно в области касаемо поддержки инвестиционных проектов).

При подтверждении эффективности принять аналогичные нормативные акты в г. Улан-Удэ

Ø                 В  связи с изменениями в Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» в части увеличения срока бесплатной приватизации до 01.03.2013г. предлагается увеличить объем информирования населения о необходимости приватизации в установленные сроки для планомерного ведения приватизации, исключения ошибок и увеличения числа собственников.

Ø                 В связи с принятием и началом применения ( в том числе судебного)  законодательных актов, кардинально изменяющих общие принципы распоряжения государственным и муниципальным имуществом в сфере приватизации, конкуренции и т.д. с учетом антикоррупционной политики и антимонопольного законодательств  Комитетом разработан проект Положения «О порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом городского округа «город Улан-Удэ», отражающий  указанные изменения, а также разъяснения правоприменительных органов в данной области.

Целесообразность принятия данного акта обусловлена также необходимостью:

·        консолидации большого количества муниципальных правовых актов, регулирующих отношения в данной сфере;

·        упразднения дублирования норм федеральных законов в муниципальных правовых актах;

·        упразднения противоречий в муниципальных правовых актах исполнительного и представительного органов местного самоуправления, регулирующих имущественные отношения;

·        необходимостью правового регулирования ранее неурегулированных отношений в области управления и распоряжения муниципальным имуществом, в частности объектов залогового фонда и имущества, входящего в состав объектов благоустройства;

·   необходимостью усиления контроля за использованием муниципального имущества.

В системе действующих правовых актов муниципального образования «город Улан-Удэ» данный проект будет являться актом бщенормативного характера местного значения по вопросам имущественных отношений, требующих устойчивого регулирования.

Ø     01.02.2010г. вступил в действие Федеральный закон от 28.12.2009г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».Согласно Закону определены следующие полномочия и функции органов местного самоуправления  в данной области:

            - принятие муниципальных правовых актов по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли;

            - разработка и утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью объектов;

            - планирование строительства, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки и др.

            При разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов Законом предусмотрено размещение не менее чем шестьдесят процентов от их общего количества, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства.

В связи с вышеизложенным  необходимо внесение соответствующих изменений в Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008г. №807-82 «Об утверждении положения о порядке предоставления земельных участков на территории г.Улан-Удэ, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Также, в настоящее время в целях сокращения сроков процедуры предоставления и оформления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изменений порядка предоставления земельных участков по принципу «одного окна» подготовлены новые проекты административных регламентов Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ

В связи с чем, необходимо также внесение соответствующих изменений в указанное Положение от 20.03.2008 №807-82, и в Положение «О бесплатном предоставлении льготным категориям граждан в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории г. Улан-Удэ». Указанные изменения запланированы в июне 2010г. и в мае 2010г. соответственно.