• Главная
•  > 
• Отрасли
•  > 
• Имущественные и земельные отношения
•  > 
• Отчет Комитета

Скрыть дополнительное меню

ОТЧЕТ

о деятельности Комитета по управлению имуществом

 и землепользованию г. Улан-Удэ в 2010 году и задачах на 2011 год 

I . ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления кроме средств местного бюджета составляют находящееся в муниципальной собственности имущество и имущественные права муниципальных образований

Исходя из данного положения федерального закона Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (далее «Комитет»), в  соответствии с действующей структурой Администрации г. Улан-Удэ, утвержденной решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 02 июля 2009г. №106-9 занимает особое место в системе органов местного самоуправления нашего города. 

Деятельность Комитета непосредственно подконтрольна мэру г. Улан-Удэ и 1-му заместителю мэра г. Улан-Удэ. В первую очередь это обусловлено целями Комитета, основными из которых являются:

·        Проведение единой политики в области имущественных и земельных отношений на территории г. Улан-Удэ;

·        Эффективное управление и распоряжение муниципальным имуществом;

·        Координация деятельности структурных подразделений г. Улан-Удэ в области управления и распоряжения муниципальным имуществом

Общепринятое разграничение объектов муниципальной собственности на две категории:

-     земля (земельные участки, их части, территории и т.п.) и,

-      имущество (недвижимое и движимое, имущественные права и обязательства)

обуславливает и основные направления деятельности Комитета.

II. ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ

В связи с существенными изменениями в действующем законодательстве, в 2010 г. Комитетом был разработан и принят депутатами Улан-Удэнского городского Совета депутатов основной и единый документ, устанавливающий общие принципы управления и распоряжения муниципальной собственностью – Положение о порядке управления и распоряжения  муниципальным имуществом городского округа г. Улан-Удэ. В связи с приятием данного консолидированного нормативного акта были отменены ряд решений Улан-Удэнского городского совета депутатов, Постановлений Администрации г. Улан-Удэ.

Учет муниципального имущества, прием имущества в муниципальную собственность

В целях обеспечения экономической основы муниципального образования, надлежащего учета сформирован и ведется Реестр муниципального имущества. Целью ведения Реестра является создание единой информационной базы по объектам муниципальной собственности, необходимой для осуществления учета имущества и осуществления контроля за его движением и использованием.

На 01.01.2011г. в Реестре муниципальной собственности муниципального образования городской округ г. Улан-Удэ состоит муниципальное имущество общей балансовой стоимостью  14 419 696 тыс.   рублей, в т.ч.

- муниципальные унитарные предприятия, в том числе казенные предприятия;

- муниципальные учреждения

- муниципальное имущество (включая нематериальные активы), находящееся на праве хозяйственного ведения у муниципального унитарного предприятия и на праве оперативного управления у муниципального учреждения;

- находящиеся в муниципальной собственности акции или доли (вклады) в уставных капиталах хозяйственных обществ

- природные объекты, находящиеся в муниципальной собственности;

- имущество, составляющее казну муниципального образования "Городской округ "город Улан-Удэ";

- земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности;

Основой эффективного учета и распоряжения недвижимым имуществом, совершения сделок с ним является государственная регистрация права собственности на объекты недвижимости. Для реализации указанного положения Комитетом на протяжении ряда лет проводится последовательная работа по технической паспортизации и государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости.

За 2010 год Комитетом проведена работа по государственной регистрации права муниципальной собственности на 758 объектов, включая здания, помещения, земельные участки, что составляет 12 %. В целом на сегодня доля объектов муниципальной недвижимости, в отношении которой проведена регистрация составляет 88%. Таким образом, перед Комитетом в 2011 стоит задача по регистрации права на оставшиеся объекты муниципальной собственности. В настоящее время неоформленными в части регистрации прав являются  муниципальные объекты недвижимости,  на которые отсутствуют документы подтверждающие факт передачи имущества в муниципальную собственность в начале 1990-х. гг.  Аналогичная ситуация возникает по объектам принятым в муниципальную собственность после 1992г., отсутствуют первичные документы по указанным объектам (отводные документы на земельные участки, разрешение на строительство, акты ввода в эксплуатацию). В связи с этим Комитетом в 2011 году будет продолжена работа по восстановлению данных документов, запросам информации в Министерство имущественных и земельных отношений РБ, ТУ Росимущество, Национальный архив, а также в случае необходимости обращении в судебные органы с заявлением о признании права собственности.

В 2010 году проведена техническая инвентаризация по 292 объектам недвижимости, 35 ливневым канализациям, 157 км автомобильных дорог. В 2011г. планируется проведение технической инвентаризации 110 объектов учреждений образования и здравоохранения, 58 объектов находящихся в казне, 22 объектов жилищно-коммунального комплекса,  60 км сетей (в т.ч. тепловые, электрические, водопроводно-канализационные, сети наружного освещения). В 2010 году завершены работы по регистрации прав на оздоровительные лагеря, находящиеся в муниципальной собственности.

Особое значение на сегодня имеет регистрация права собственности на объекты жилищно-коммуннального комплекса. Данная работа находится в стадии завершения. Вместе с тем, в связи с постоянным приемом инженерных коммуникаций в муниципальную собственность, ожидается, что проведение работ по регистрации прав будет   проводиться на постоянной основе.

Государственная регистрация и техническая инвентаризация объектов ЖКХ

В 2010 году всего на учет муниципальной казны принято 11 076,5 м. электрических сетей общей балансовой стоимостью 17 835,7 тыс.руб., 876,4 м. тепловых сетей общей балансовой стоимостью 4 874,6 тыс.руб., 18 949,25 м. сетей водоснабжения общей балансовой стоимостью 74 270,7 тыс.руб., 3 424,53 м. сетей водоотведения общей балансовой стоимостью 16 052,4 тыс.руб., 3 699,6 м. сетей наружного освещения общей балансовой стоимостью 11 449,1 тыс.руб., 1 875,0 м. сетей телефонизации общей балансовой стоимостью 567,2 тыс.руб., световое оформление 10 зданий общей балансовой стоимостью 14 636,2 тыс.руб., световое оформление транспортной развязки по ул.Бабушкина-Трубачеева балансовой стоимостью 1 750,0 тыс.руб., светодиодная композиция «Тигр» балансовой стоимостью 980,8 тыс.руб., 8 трансформаторных подстанций общей балансовой стоимостью 5 373,6 тыс.руб., 3 скважины общей балансовой стоимостью 3 261,8 тыс.руб., 3 водоналивных будки общей балансовой стоимостью 1 100,5 тыс.руб., 1 канализационная насосная станция балансовой стоимостью 1 012,3 тыс.руб., 1 водопроводная насосная станция балансовой стоимостью 2 350,0 тыс.руб. Поступление указанного имущества на учет муниципальной казны оформлено 40 решениями Комитета.

В связи с приемом на учет муниципальной казны балансовая стоимость муниципального имущества увеличилась на 155 515,0 тыс.руб. Из них, в разрезе источников поступления имущества:

За счет средств местного бюджета 139 984,13тыс.руб. (90,01 %)., в том числе:

-           МУ «Улан-Удэстройзаказчик» - 98 503,13 тыс.руб.,

-           МАУ «Горсвет» - 19 462,9 тыс.руб.,

-           МАУ «Улан-Удэдорстрой» - 7 960,4 тыс.руб.,

-           МУ «Комитет городского хозяйства» - 7 737,13 тыс.руб.,

-           МАУ «Комбинат по благоустройству Ж/д района» - 6 320,6 тыс.руб.;

От сторонних организаций и индивидуальных застройщиков 15 530,8 тыс.руб.

Необходимо отметить, что большой удельный вес принимаемого имущества составляют сети инженерно-технического обеспечения, являющиеся недвижимым имуществом. Соответственно при приеме Комитет вправе требовать документы, подтверждающие право собственности и государственную регистрацию права на такие объекты. Однако по факту на все передаваемые в 2010 году в муниципальную собственность объекты право собственности передающей стороной оформлено не было. Это вызвано тем, что правом собственности на сети инженерно-технического обеспечения обладают собственники жилых помещений в многоквартирном доме. В то время как, заинтересованной в передаче оказывается организация-застройщик и прием осуществляется от нее.

 Принятым в 2010 году Положением о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом предусмотрен безвозмездный прием в муниципальную собственность объектом инженерно-технического обеспечения так и не прошедшие государственную регистрацию. Однако необходимо отметить, что в последующем при обращении Комитета, регистрирующий орган отказывает в регистрации права на такие объекты, ссылаясь на отсутствие у застройщика права распоряжаться данным имуществом.

Принимая во внимание нормы действующего законодательства, предусматривающего возможность нахождения имущества необходимого для осуществления тепло-, электро- и водоснабжения, водоотведения в частной собственности, вместе с тем Комитет учитывает практику других регионов, в которых ужесточение требований о наличии государственной регистрации прав на передаваемое имущество влечет увеличение обращений по вопросам признания права муниципальной собственности в отношении «бесхозяйных» сетей, что, конечно, не является благоприятным фактором.

В связи  с изложенным в 2011 перед Комитетом стоит задача по решению указанной проблемы при поддержке в выработке механизма приема объектов инфраструктуры органами государственной регистрации.

Одним из основных направлений в сфере надлежащего учета муниципального имущества является выявление и постановка на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества с последующей регистрации права муниципальной собственности на него.

За отчетный период поставлено на учет в качестве бесхозяйных объектов  в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 7 объектов недвижимости, признано право муниципальной собственности на 2 здания, постановка которых была произведена в 2009г.

Информация о реализации мероприятий по выявлению,  учету и оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество.

В настоящее время проводится работа по сбору документов для последующей постановки на учет в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ  следующих объектов:

1.                  Тепловые сети, 110 микрорайон;

2.                  Тепловые сети, ул. З. Космодемьянской, 7;

3.                  Тепловые сети, ул. Трактовая;

4.                  Тепловые сети, площадь Революции д. 5.;

5.                  Гаражные боксы, п. Горький.

    Также Комитетом планируется усилить работу с районными Администрациями по выявлению и постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости, расположенных на территории городского округа.  В этих целях В 2011 году Комитетом планируется проведение совместных с Администрациями районов выездов, с дальнейшей технической паспортизацией бесхозяйных объектов и постановке их на учет.

  В 2010 году продолжена работа по передаче имущества между федеральными, региональными и местными органами. Принято из государственной собственности Республики Бурятия 3 земельных участка, внешние электрические сети в п. Забайкальский, 179 жилых помещений по программе «Переселение граждан из ветхого аварийного фонда». Передано в государственную собственность Республики Бурятия  16 объектов недвижимости с земельными участками, расположенные по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Покровская 33 «а». Осуществлена передача в федеральную собственность линии электроосвещения вдоль федеральной автомобильной дороги М-55 «Байкал», сформирован и направлен пакет документов по передаче автомобильной дороги местного значения «Подъезд от федеральной дороги «Байкал» к аэропорту г. Улан-Удэ» в федеральную собственность.

Помимо основной функции учета на Комитет как на собственника   муниципального имущества возложены обязанности по его содержанию. В рамках реализации общегосударственной политики по эффективному и рациональному использованию энергетических ресурсов, данные обязанности заключаются в реализации Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части обеспечения объектов недвижимого имущества приборами учета.

В оснащении приборами учета нуждаются следующие объекты арендного фонда: 157 помещений, расположенных в многоквартирных жилых домах, 9 помещений, встроенных в нежилые здания, 10 отдельно стоящих зданий – теплосчетчиками, 6 отдельно стоящих зданий - счетчиками горячего водоснабжения.

В целях реализации указанного закона постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 30.07.2010г. №338 утверждена МЦП «Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности г. Улан-Удэ до 2020 года», которая предусматривает финансирование указанных мероприятий. Однако, в расходную часть бюджета данные денежные средства не вошли.

В связи с вышеизложенным, Комитетом совместно с Комитетом городского хозяйства г. Улан-Удэ готовятся предложения на Комиссию по бюджетному процессу в г. Улан-Удэ  по финансированию указанных мероприятий.  

В случае отсутствия соответствующих денежных средств, в текущем  году будет проводится работа с арендаторами по выполнению данной обязанности за их счет.

Управление муниципальным жилищным фондом

Составной частью муниципального недвижимого имущества является муниципальный жилищный фонд. Специфика указанного имущества предопределяет особенности управления им.

В 2010 году Комитетом было принято  1121 заявление и оформлено 1942 договора  приватизации объектов муниципального и государственного жилищного фонда (821 договор был оформлен на основании заявлений, поданных в 2009году). Всего, по состоянию  на 01.01.2011г. по городу Улан-Удэ приватизировано 92030 жилых помещений, что составляет 84,4 % от жилого фонда, находящегося на территории г.Улан-Удэ. Неприватизированными остаются 17058 жилых помещений (включая ведомственный фонд), в большинстве это деревянные неблагоустроенные жилые помещения (из них жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности - 14 621 жилое помещение).

Комитет осуществляя полномочия собственника жилых помещений за отчетный период принимал участие в голосовании собственников многоквартирных домов по следующим вопросам  

Итого: было подготовлено   963 решения.

На сегодняшний день из реестра муниципальных жилых домов исключено  3247         дома.   С выводом жилых домов из реестра муниципальной собственности объектом учета становится квартира. Соответственно при этом уменьшаются расходы на содержание жилищного фонда из бюджета г.Улан-Удэ.

  В реестре муниципальной собственности на 01.01.2011  числятся 247 жилых  дома из них 136 жилых домов со 100% долей муниципальной собственности,  это  в большинстве  своем  деревянные неблагоустроенные дома, которые требуют определенных затрат на содержание и ремонт; из них 55 –  2-х и 3-х квартирные  жилые дома, 81- одноквартирные дома.

В 2010 году муниципальный жилищный фонд был увеличен на 41 жилое помещение,  т.ч. по решению Арбитражного суда в муниципальную собственность из федеральной собственности было передано общежитие по ул. Моховая,8,  площадью 558,6 кв.м. – 24 жилых помещения. В настоящее время нерешенной остается проблема передачи жилых помещений, находящихся в федеральной собственности. Указанные жилые помещения передаются в муниципальную собственность в отсутствие согласия органа местного самоуправления по решению судов, без какого-либо финансирования затрат на проведение капитального ремонта, требуемого в таких домах.

В структуре муниципального жилищного фонда особое место занимает муниципальный специализированный жилищный фонд. В введением Жилищного кодекса РФ Комитетом были приняты на основании ходатайств муниципальных учреждений и организаций решения по включению в реестр специализированного жилищного фонда  76 жилых помещений (в т.ч. в 2010 году – 11). Учитывая нормы Жилищного кодекса РФ, предусматривающие категории граждан, которые по окончании трудовых отношений не могут быть выселены из жилых помещений без предоставления других жилых помещений и ввиду отсутствия свободных жилых помещений, Комитетом принимаются решения по исключению из муниципального специализированного фонда. За 2010 год исключено 20  жилых помещений (с учетом судебных решений) с последующим заключением договоров соц.найма и последующей их приватизацией. 

Особое внимание в сфере управления муниципальным жилищным фондом в 2011 году планируется уделить урегулированию вопросов, связанных с приемом в муниципальную собственность выморочных жилых помещений. На сегодня учитывая наличие определенных пробелов действующего законодательства органы нотариата на протяжении 2010 года отказывали Комитету от оформления свидетельств  о праве на наследство по закону. Спорные вопросы Комитет был вынужден урегулировать в судебном порядке в отношении отдельных жилых помещений. С целью надлежащего правового регулирования данного вопроса Комитетом предложены изменения в Устав города Улан-Удэ.  

Приватизация муниципального имущества, аренда муниципального имущества

Одним из основных показателей эффективности управления и распоряжения муниципальной собственностью является доход, получаемый бюджетом муниципального образования от ее использования.

По состоянию на 01.01.2011г. муниципальное имущество вовлечено в хозяйственный оборот путем передачи в аренду по 266 договорам аренды нежилых помещений общей площадью 31092,59 кв.м., 28 договорам аренды движимого имущества общим количеством 203 единицы, 17 договорам имущественных комплексов.

Однако, необходимо отметить, что нахождение в муниципальной собственности коммерческой недвижимости и, как следствие, извлечение из нее прибыли, противоречит основному назначению муниципалитета -  решение вопросов местного значения.

Именно по этой причине федеральным законодателем установлен срок для завершения процесса оптимизации структуры муниципальной собственности - 01.01.2012г. Завершить данный процесс с наибольшим экономическим эффектом для муниципального образования - одна из основных задач, выполнение которой осуществляется на протяжении ряда последних лет.

В отчетном периоде Комитетом принято ряд важных мер, направленных на решение данной задачи:

1. Продолжена плановая приватизации муниципального имущества. В соответствии с Прогнозным планом в 2010 году продано:  

- 59 объектов недвижимого имущества общей площадью 13092,2 кв. м.;

- 24 объекта движимого имущества.

Фактические поступления от продажи имущества за отчетный период составили 95073,3 тыс. руб. (выполнение плана – 101,1 %).

Необходимо отметить, что в целях обеспечения эффективности приватизации, а также обеспечения неналоговых доходов на среднесрочную перспективу, преимущественным способом приватизации в 2010г. была выбрана продажа  объектов арендаторам в рассрочку до трех лет в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ.

Так, в отчетном периоде, с учетом преимущественного права арендаторов  продано 36 объектов общей площадью 3151,6 кв.м. общей стоимостью 78740,75 тыс.руб.

В настоящее время на рынке наблюдается снижение спроса на коммерческую недвижимость, что предопределяет приватизацию муниципального имущества с торгов со снижением начальной цены. Продажа объектов арендаторам гарантирует поступление в бюджет доходов в течение трех лет в размере рыночной стоимости объекта с учетом процентов в размере 1/3 ставки рефинансирования.  Кроме того, данная мера обеспечивает реализацию общегосударственной политики в области поддержки малого и среднего бизнеса.

Доходы от приватизации муниципального имущества:

В 2011 году процесс приватизации будет продолжен. Ожидаемые доходы от продажи составляют 130,8 млн.руб.

2. Завершен процесс формирования Реестра муниципального имущества, используемого в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В настоящее время в Реестре находится 131 объект недвижимого имущества общей площадью 15790 кв.м., 92 единицы движимого имущества.

Так как поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства отнесена к вопросам местного значения,  наличие данного имущества в муниципальной собственности не противоречит действующему законодательству. Осуществление данной поддержки путем сдачи указанного имущества в аренду, в том числе на льготных условиях, обеспечивает неналоговые доходы в бюджет города.   

За отчетный период от аренды муниципального имущества в бюджет обеспечены поступления в размере 44,7 млн.руб.(выполнение плановых показателей – 101%).

Доходы от аренды муниципального имущества

3. В целях решения социальных задач в различных сферах жизнедеятельности горожан муниципальное имущество предоставляется на безвозмездной основе общественным организациям. В настоящее время в безвозмездном пользовании находится 56 нежилых помещений общей площадью 20053,34 кв.м. Ссудополучателями по договорам являются общественные организации инвалидов, некоммерческие образовательные учреждения, союзы художников, органы государственной власти и т.д.

В свою очередь, необходимо отметить, что в рамках общегосударственной антикоррупционной политики процедура вовлечения муниципального имущества в хозяйственный оборот четко регламентирована федеральным законодательством. В отчетном периоде в соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции» организовано 109 конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды муниципального имущества.

Однако, данная мера не имеет ожидаемого экономического эффекта по причине предоставления имущества в большинстве своем единственному участнику торгов по начальной цене и сводится лишь к формальному соблюдению требований закона. Причиной отсутствия спроса на аренду муниципального имущества  является неудовлетворительное техническое состояние объектов, невозможность зачета затрат на капитальный ремонт муниципальной недвижимости в счет арендной платы, а также местоположение объектов.   

Выступая стороной в гражданско-правовых договорах, предметом которых является муниципальное имущество, Комитет возлагает на себя обязанности по контролю за соблюдением сторонами условий договора, что одновременно является одной из основных задач, направленных на обеспечение эффективного использования муниципального имущества.

  Комитетом ведется постоянная претензионно-исковая работа в отношении арендаторов, имеющих задолженность по арендной плате. За отчетный период на взыскание задолженности подготовлено 52 материала на сумму 4 100 тыс.руб., в досудебном порядке оплачено 830 тыс.руб.

Однако, необходимо отметить низкую эффективность от исполнений решений судов. В данной сфере следует усилить взаимодействие со Службой судебных приставов, в частности, в 2011 году планируется заключить соглашение о взаимодействии с указанной структурой, в рамках которого предусмотреть совместные мероприятия, направленные на взыскание задолженности, оперативный обмен информацией. 

4. В структуре арендных договоров особое место занимают договоры аренды имущественного комплекса, объединяющие недвижимое и движимое имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

По состоянию на 01.01.2011г. заключено 17 договоров аренды имущественного комплекса с ресурсоснабжающими организациями. Стоимость муниципального имущества, переданного по договорам аренды составляет 1 002,55 млн. руб.

В связи требованиями действующего законодательства по результатам торгов были заключены 5 договоров аренды с ресурсоснабжающими организациями. Заключены без проведения торгов 12 договоров аренды имущественного комплекса на технологически и функционально связанное имущество.

Принимая во внимание большой процент износа имущества электросетевого хозяйства Порядком управления и распоряжения муниципальным имуществом городского округа «город Улан-Удэ» предусмотрено применение понижающего коэффициента в размере 0,01 с возложением на арендатора обязанностей по проведению капитального ремонта арендованного имущества.

С учетом изложенного в прошедшем году был сделан акцент на заключение долгосрочных договоров аренды с возложением на арендаторов обязанности по капитальному ремонту арендованного имущества. 

Так, по результатам торгов, в июле 2010 г. был заключен долгосрочный договор с ОАО «Улан-Удэ Энерго» сроком на 10 лет с годовой арендной платой в размере 110 тыс. руб. и обязанностью проведения капитального ремонта на сумму 204,9 млн. руб. в течении 10 лет пользования имуществом.

В октябре 2010 г. заключен договор с ОАО «Водоканал» сроком на 11 месяцев на имущество стоимостью 326 млн. руб.  с возложением на арендатора обязанности по проведению капитального ремонта арендованного имущества на сумму 11,09 млн. руб. По результатам торгов заключен договор аренды на электрические сети, находящиеся ст. Мостовая, Медведчиково, Тальцы с ОАО «Улан-Удэ Энерго» сроком на 10 лет с возложением на арендатора обязанности по капитальному ремонту на сумму 3,27 млн. руб. в течение 10 лет.

Заключение долгосрочных договоров аренды ставит перед Комитетом в 2011 году новые задачи по разработке механизмов взаимодействия структурных подразделений Администрации г. Улан-Удэ по контролю за выполнением проводимого арендаторами капитального ремонта имущества, порядка согласования  графиков и объемов проводимого ремонта.

В 2010г. Комитетом обеспечено поступление в бюджет г. Улан-Удэ неналоговых доходов от аренды муниципального имущества в сумме 10,59 млн.руб., при плане 10,52 млн. руб., выполнение составило 100,7 %. Поступление по указанной статье было обеспечено за счет поступления арендной платы по договору, заключенному с ОАО «Улан-Удэ Энерго». 

На 2011г. доходы от передачи муниципального имущества по договорам аренды имущественного комплекса запланированы в размере 1,54 млн. руб.

Отдельным объектом контроля явилось освоение ОАО ТГК-14  амортизационных отчислений за использование муниципального имущества, по договору доверительного управления от 18.01.2006г. №У-06-051.

06.06.2008г. между Администрацией г.Улан-Удэ и ОАО «ТГК-14» были подписаны дополнительные соглашения к договору доверительного управления и «Порядок взаимодействия по проведению работ по расширению, приобретению, техническому перевооружению, модернизации и реконструкции муниципального имущества, переданного в доверительное управление». Согласно указанным документам амортизационные отчисления расходуются доверительным управляющим в рамках ежегодно утверждаемых программ технического перевооружения и реконструкции.

Так на 2010г. программа технического перевооружения и реконструкции за счет амортизационных отчислений была утверждена в сумме 42 млн. руб. В 2010г. в рамках исполнения данной программы были приняты и поставлены на учет муниципальной казны 3 специализированных транспортных средства, стоимостью 4 млн.руб., а также внесены изменения в реестр муниципальной собственности в связи с проведенной реконструкцией на сумму 28,9 млн.руб.

В связи с окончанием срока действия договора доверительного управления в марте 2011г., Комитетом подготовлен перечень муниципального имущества теплосетевого комплекса, проведена оценка рыночной стоимости объектов, что позволило увеличить стоимость муниципальных объектов до 4,75 млрд. руб., что выше балансовой стоимости на 291 %.  Величина годовых амортизационных отчислений от рыночной стоимости составила 170 млн. руб. Указанные данные будут использованы при проведении конкурса на право аренды объектов теплоснабжения.

Осуществление функций и полномочий собственника муниципального имущества, закрепленного за МУП и МУ.

Существенным изменением действующего законодательства в 2010 году явилось принятие ФЗ № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Учитывая вступление основных положений указанного  закона с 01.01.2011 года за прошедший год Комитетом были разработаны и приняты 4 Постановления Администрации г. Улан-Удэ:

1.                  О казенных учреждениях г. Улан-Удэ.

2.                  О порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений.

3.                  О порядке утверждения уставов, дополнений и изменений вносимых в уставы муниципальных учреждений.

4.                  О порядке определения видов и перечней особо ценного движимого имущества муниципальных учреждений.

Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в 2010 г. осуществлял полномочия собственника муниципального имущества в отношении 11 муниципальных унитарных предприятий и 268 муниципальных учреждений.

За 2010 г. из реестра МУП исключены 3 предприятия, в том числе в связи с завершением деятельности и исключению из Единого государственного реестра юридических лиц двух предприятий (МУП ЖКСК п. Загорск, МУП ЖКХ п. Стеклозавод) и преобразованием МУП «Водоканал» в открытое акционерное общество.

В связи с проводимыми мероприятиями по оптимизации сети муниципальных дошкольных учреждений из реестра МУ исключены 12 учреждений, реорганизованных в форме присоединения.

В тоже время, в течение года включены в реестр МУ 3 вновь созданные автономные учреждения (МАУ «Улан-Удэдорстрой», МАУЗ «Студенческая поликлиника», МАУЗ «Детская больница «Сагаан-Дали») и 14 автономных учреждений, которые созданы в результате изменения типа муниципального учреждения.

Стоимость муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за муниципальными предприятиями и учреждениями по состоянию на 01.01.2011г. составляет 7 094 млн. руб. Все операции, связанные с приобретением, отчуждением, распоряжением муниципальным имуществом требуют от Комитета оформления документов по возникновению, прекращению прав оперативного управления и хозяйственного ведения, включению имущества в состав и исключению из состава муниципальной казны.

В целях эффективного использования муниципальной собственности, обеспечения муниципальных учреждений имуществом, необходимым для осуществления уставной деятельности, Комитетом осуществлено перераспределение муниципального имущества между учреждениями на сумму 522,0 млн. руб. в связи с этим подготовлено 133 решения. Созданным в 2011г. муниципальным учреждениям передано на праве оперативного управления имущество балансовой стоимостью 63,48 млн. руб. Из используемого в коммерческих целях арендного фонда передано муниципальным учреждениям 9 объектов недвижимости (нежилых помещений, зданий) на общую сумму 3,6 млн. руб.

Всего за 2010 год по вопросам возникновения, прекращения права оперативного управления, хозяйственного ведения, включению и исключению объектов муниципального имущества из состава муниципальной казны города Улан-Удэ оформлено 170 решений Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ.

В соответствии с утвержденным Положением о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом городского округа «город Улан-Удэ», отделом проводилась работа по списанию муниципального имущества.

Проведены обследования и приняты решения о списании 544 объектов балансовой стоимостью 14318,3 тыс.руб., остаточной – 1,5 млн. руб.

В соответствии с утвержденным графиком проверок на 2010г. проведена инвентаризация имущества в 10 МУП и муниципальных учреждениях. В ходе проверок установлено, что, в целом, имущество используется по целевому назначению, учет основных средств осуществляется в соответствии с правилами ведения бухгалтерского учета. В ходе инвентаризации МУП «Городские маршруты» выявлено имущество, фактически используемое предприятием, но не отраженное ни на балансе, ни в договоре аренды имущественного комплекса, выявлено имущество, не используемое предприятием.

В постоянном режиме Комитет, совместно со структурными подразделениями Администрации г. Улан-Удэ и правовым отделом, в 2010г. осуществлял работу по приведению учредительных документов муниципальных предприятий и учреждений в соответствие с действующим законодательством. Проведена экспертиза 71 устава учреждений различных сфер деятельности, подготовлено 71 решение о согласовании уставов и изменений к ним.  

Осуществление полномочий собственника имущества, закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями города, Комитетом в течение 2010 года осуществлялось в предусмотренных законодательством формах:

-                   во исполнение Федерального закона «Об автономных учреждениях», Постановления Администрации г. Улан-Удэ №330 «О реализации на территории городского округа «город Улан-Удэ» Федерального закона «Об автономных учреждениях» принималось участие в заседаниях Наблюдательных советов автономных муниципальных учреждений 35;

-                   принималось участие в работе балансовых комиссий, проводимых отраслевыми структурными подразделениями Администрации города Улан-Удэ 31;

-                   принималось участие в заседаниях ликвидационных комиссий и собраниях кредиторов муниципальных предприятий, находящихся в стадии ликвидации и банкротства 20 ;

-                   принималось участие в реорганизации муниципальных учреждений 13;

-                   осуществлялось рассмотрение и согласование крупных, кредитных сделок, сделок по залогу муниципального имущества и иных сделок, для осуществления которых необходимо согласие собственника имущества предприятия или учреждения подготовлено 10 решений;

-                   принималось участие в рабочих группах по деятельности МУП И МУ (Водоканал, Городские маршруты) 120 заседаний.

-                    

В 2010 году проведена работы по реорганизации МУП «Водоканал» путем преобразования его в открытое акционерное общество. В рамках проводимых мероприятий по реорганизации осуществлена работа по инвентаризации имущества и обязательств МУП «Водоканал», разработана и утверждена конкурсная документация  по отбору аудиторской организации для проверки бухгалтерской отчетности, сформирован в соответствии с данными технической инвентаризации перечень имущества, подлежащий приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия. В результате принятого решения, на территории г. Улан-Удэ создано путем преобразования муниципального унитарного предприятия открытое акционерное общество «Водоканал» с уставным капиталом 1509, 889 млн. руб. В состав подлежащего приватизации имущественного комплекса вошло 92 земельных участка, занятых объектами недвижимости, 216 зданий и помещений, 58 сооружений и 1044 объектов движимого имущества. Преобразование МУП в ОАО позволило Обществу заключить долгосрочный договор аренды сроком на 25 лет (до 31 декабря 2035 г.) с ООО «Байкальские коммунальные системы» с привлечением инвестиций в  развитие водопроводно-канализационного хозяйства города. 

Комитетом ежеквартально проводится сбор и анализ финансового состояния предприятий. По данным за 9 месяцев 2010г. положительный финансовый результат имеют 3 предприятия (МУП «ГКШП», МУП «Водоканал», МУП «Культурно-спортивный комплекс г. Улан-Удэ») суммарная прибыль составляет 8049 тыс. руб., убыток получен двумя предприятиями (МУП «Управление трамвая», МУП «Городские маршруты») в размере 7605 тыс. руб. 

В 2010г. поступление части чистой прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, было запланировано в сумме 54,4 тыс. руб. Фактически по состоянию на 01.01.2011г. в бюджет города перечислено 54,4 тыс. руб. В 2011 году запланировано поступление части чистой прибыли муниципальных унитарных предприятий в размере 28 тыс. руб.

По состоянию на 01.01.2011г. в муниципальной собственности находятся пакеты акций (доли) 10 хозяйственных обществ и двух некоммерческих организациях.

100% уставного капитала, в 4-ех обществах: ОАО «Городская ипотечная корпорация», ОАО «Водоканал», ОАО «Улан-Удэнская управляющая компания»,  ООО «Тивиком, ООО «ИД «Правда Бурятии» - 50,88%. В остальных хозяйствующих субъектах доля города составляет менее 50% от УК.

В соответствии с утвержденным планом поступления дивидендов в бюджет города в размере 57,8 тыс. руб., фактическое поступление составило 57,8 тыс. руб. Перечисление было произведено ООО «ИД «Правда Бурятии» и ООО «Тивиком».

В 2010г. в соответствии с утвержденным планом приватизации были проведены торги по продаже пакетов акций таких акционерных обществ, как ОАО «Горкооптторг» и ОАО АК «БайкалБанк». Однако, торги по продаже данных пакетов не состоялись в связи с отсутствием заявок.

В 2011г. считаем необходимым проведение оценки эффективности нахождения долей и акций в муниципальной собственности, разработку порядка управления данными обществами и подготовка предложений по продаже долей и пакетов акций, нахождение которых в муниципальной собственности нецелесообразно.

Ш. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

В сфере земельных отношений на территории города Улан-Удэ Комитетом в 2010 году была продолжена работа по реализации положений Земельного кодекса РФ, законов Республики Бурятия по:

·                    Передаче в собственность и аренду земельных участков, занимаемых объектами недвижимости, принадлежащих гражданам и юридическим лицам;

·                    Предоставлению земельных участков для строительства капитальных объектов и для целей не связанных со строительством;

·                    Формированию земельных участков для жилищного и иного строительства и последующего их предоставления на торгах;

·                    Формированию земельных участков под объектами муниципального собственности и для решения вопросов местного значения (в основном под строительство объектов социального назначения и инфраструктурных  объектов).

·                    Предоставлению в собственность земельных участков льготным категориям граждан и продолжение работ по переоформлению прав на земельные участки;

Исполнение возложенных полномочий осуществляется посредством постоянного взаимодействия и тесного сотрудничества со структурными подразделениями Администрации г. Улан-Удэ, иными органами местного самоуправления г. Улан-Удэ, в том числе Улан-Удэнским городским Советом, республиканскими органами исполнительной власти, а также территориальными подразделениями республиканских и федеральных органов исполнительной власти – Минимущество РБ, Росреестр по РБ, Территориальное управление федерального агентства по управлению федеральным имуществом по РБ и др.

Усилия Комитета сконцентрированы на максимальном вовлечении в хозяйственный оборот земель города, и ,конечно же, в увеличении доходов от аренды и продажи  земельных участков в рамках действующего законодательства.

В данном направлении Комитет ведет работу по формированию, проведению торгов и предоставлению в аренду и в собственность земельных участков, мониторингу сделок с ними, а также отслеживанию правомерности и эффективности их использования.

1. Во исполнение Земельного законодательства Российской Федерации проведена большая работа по оформлению прав на земельные участки.

1.1. Всего за 2010 год Комитетом обработано более 15 тысяч обращений юридических и физических лиц по вопросам земельных отношений, по которым подготовлено и принято 4 243 решения Комитета о предоставлении земельных участков , из них:

·                    в собственность бесплатно - 2 789 решений;

·                    в аренду - 264 решения;

·                    в собственность за плату - 1050 решений;

·                    в постоянное бессрочное пользование - 18 решений.

За период 2010г. Комитетом заключено 287  договоров аренды, 500 дополнительных соглашений к договорам аренды. Всего действующих в настоящее время договоров аренды земельных участков – 1789 .

В результате исполнения договорных отношений в бюджет города поступило 107,78 млн. руб., что на 5%  меньше  доходов от аренды земли   за 2009 год. (113,5 млн. руб.) (слайд).

Уменьшение поступлений денежных средств обусловлено расторжением договоров аренды земельных участков, а также внесенными изменениями в нормативно правовые акты субъекта РФ в части изменения размера арендной платы. (Сумма начислений в 2010г. уменьшилась ориентировочно на 15%.).

В 2011г. также введены дополнительные льготы для социальных объектов, доход от аренды уменьшится еще на 800 тыс.руб./ в год.

Выравнивание показателей в 2010 г. произошло за счет разовых крупных торгов на право заключения аренды под комплексное освоение в 142 кв. на сумму 18 229 тыс. руб. А также за счет усиления исковой работы по взысканию задолженности арендной платы (слайд).

Так, Комитетом в 2010 году было передано в отдел Правового Управления  для взыскания задолженности в судебном порядке 214 материалов на сумму 52,6 млн.руб., из них  подано 177 исков на сумму 36,5 млн. руб., что почти в полтора раза больше чем в 2009г. Взыскано по Решению суда по 71 решению на сумму 11,8 млн. руб., заключено 12 Мировых Соглашений на сумму 5,5 млн. руб. Оплачено в досудебном порядке – 13,4 млн. руб.

В настоящее время в судебном производстве находится 37 дел на сумму 15,5 млн.руб. По состоянию на 1 января 2010г. Комитетом передано 132 исполнительных листа в службу судебных приставов  на сумму 28,7 млн. руб.

И все же, учитывая снижение доходов по аренде, несмотря на усиление исковой работы, считаем, что вопрос контроля за соблюдением земельного законодательства требует еще большей концентрации и согласованности действий Комитета и структурных подразделений Администрации – Правового Управления, Управления местных доходов, районных Администраций.

1.2.  За отчетный период Комитетом проделана значительная работа по обеспечению продажи земельных участков. Всего по итогам года заключено 1252  договора купли-продажи земельных участков.

В бюджет города от продажи земли по состоянию на 1 января 2011г. поступило  80 325 тыс.руб. по сравнению с 2009 г. на 2 411,6 тыс.руб. меньше.

В связи с продлением льготного периода, установленного Правительством РБ и уменьшением количества сделок, происходит резкое уменьшение сумм поступления от переоформления прав на земельные участки.

Выполнение плановых показателей было достигнуто благодаря увеличению в 2010г. продажи земельных участков с торгов.

Если сравнить 2009 и 2010 годы то мы видим, что в 2009г. Поступило в местный бюджет от продажи земельных участков с торгов 12,9 млн.руб., в 2010г. – 44,132 млн.руб.

Фактически доход от продаж с торгов в 2010 г. составил 55,165 млн.руб. (согласно распределению средств в республиканский бюджет отчисляется - 20%, в местный – 80%).

Таким образом, в 2010г. по сравнению с 2009г. доходов от продаж земельных участков на торгах поступило в 3,5 раза больше.

Несмотря на положительную динамику проведения торгов, существует проблема получения санитарно-эпидемиологических заключений, необходимых для соблюдения процедуры предоставления земельных участков для строительства.

В связи  с отсутствием инженерно-технического обеспечения свободных территорий города Комитет в большинстве случаев получает отрицательные заключения Роспотребнадзора, а также отрицательные технические условия от ОАО «Улан-Удэ Энерго».

Отсутствие мощностей  на территории г.Улан-Удэ влияет на объем продаж земельных участков, а также права аренды на земельные участки, что отражается не только на доходах республиканского и местного бюджетов, но и не позволяет удовлетворить спрос на землю всех хозяйствующих субъектов.  

2. Тем не менее, работа по формированию земельных участков для последующего выставления на торги продолжается. За период 2010 г. по результатам конкурса заключены 2 договора с землеустроительными организациями  на формирование земельных участков с целью их последующей продажи на торгах. В результате было сформировано:

- 80 земельных участка для строительства индивидуальных жилых домов;

-               30 зу под гаражи (0,6 га);

-               6 зу для автостоянок (1,5 га);

-               16 зу для складов и баз (13,3 га);

-               12 зу под иную общественно-деловую застройку (2,6 га).

3. Кроме того, Комитетом для муниципальных нужд сформировано:

- 6 земельных участка для строительства объектов общественного назначения (Лыжная база в п.Аршан, спортивная площадка возле школы-интернат №2, амбулатория в п.Исток, инфекционная больница на 4 км. Спиртзаводской трассы, ФОК в 103 кв., база в п.Максимиха);

-  11 земельных участка для целей, не связанных со строительством (Лесопитомники, земельные участки для расчистки русла р.Селенга, раздел АРЗ, раздел Кладбища на 4 км. Спиртзаводской трассы, и др.).

В рамках разграничения государственной собственности было сформировано 140 земельных участков под объектами муниципальной собственности (ТП, здания находящиеся в оперативном управлении и др.).

3. В целях реализации жилищных прав граждан в соответствии с Жилищным кодексом в 2010г. Комитетом были проведены работы по формированию 120 земельных участков, занимаемых многоквартирными домами.

Кроме того, Комитетом в 2011г. запланировано сформировать еще 450 тыс. кв.м. (около 150 домов, ср. площадь 1зу - 3000 кв.м.). Общая  сумма работ запланирована на 2,7 млн. руб.

Информация по количеству МКД

4. Особенным направлением деятельности Комитета в области предоставления земельных участков стала деятельность по реализации Закона Республики Бурятия от 16 октября 2002 №115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» на территории муниципального образования «город Улан-Удэ».

В связи с принятием в Закон изменений от 08.05.2009г. расширился перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков на территории г. Улан-Удэ. При этом увеличилось и количество обращений в Комитет по вопросу бесплатного предоставления земельных участков (слайд).

Если в 2009году поступило 540  обращений, то за отчетный период по состоянию на 1 января 2010г. в Комитет поступило 1760 заявлений, что в 3,3 раза больше чем в предыдущем году.  Таким образом, в настоящее время общее количество нуждающихся с учетом 2011г. составляет 2578.

Комитетом были комплексно сформированы земельные участки на 3 площадках: в 101 микрорайоне, 146, 148 квартале и пос.Забайкальский Октябрьского района г.Улан-Удэ.

Приняты решения о предоставлении 670 земельных участков в собственность бесплатно и утверждены схемы расположения 30 земельных участков, которые будут предоставлены в 2011году.

Межевание земельных участков для льготной категории граждан осуществляется за счет средств республиканского бюджета. В 2011 г. Министерство имущественных и земельных отношений РБ заложило 2,4 млн.руб. на проведение кадастровых работ в отношении 600 земельных участков. Согласно проекту планировки и застройки поселка Забайкальский.

5. Актуальными в минувшем году оставались вопросы, связанные с пополнением местного бюджета за счет земельного налога. Комитет продолжил тесное сотрудничество с Налоговыми органами, в части обмена информацией о землепользователях. В 2010г. постоянно проводилась работа по идентификации правообладателей земельных участков.

Кроме того Комитет принимал участие в совместной с Межрайонными ИФНС России по РБ, структурными подразделениями Администрации г.Улан-Удэ рейдовой работе в микрорайонах города по выявлению земельных участков неоформленных должным образом.

В ходе рейдов было охвачено 1110 землепользователей в поселках Новая Комушка, Аршан, Солдатский, Тулунжа, 2 км Спиртзаводской трассы. Проводилась разъяснительная работа о необходимости оформления права собственности на занимаемые земельные участки.

В результате дополнительно было начислено земельного налога 30,4 тыс.руб., неосновательного обогащения в размере 10,6 млн.руб. из них зачислено в бюджет города - 2,2 млн.руб.

6. В рамках реализации административной реформы в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в 2010 году Комитетом совместно с ГУ МФЦ по РБ продолжена работа по взаимодействию с органами государственной власти в сфере имущественно - земельных отношений. За 2010г. было принято 9 711 заявлений физических и юридических лиц на оказание муниципальных услуг, количество выданных документов (писем, решений, уведомлений) составило 10358.

Организация приема заявлений и выдачи итоговых документов через ГУ МФЦ по РБ без увеличения численности сотрудников Комитета, позволила увеличить объем обрабатываемых документов, сократить сроки рассмотрения и принятия итоговых решений о предоставлении  прав.

В целях оптимизации по оказанию муниципальных услуг Комитетом подготовлен проект о внесении изменений в Положение о порядке предоставления земельных участков на территории г.Улан-Удэ. Согласно которому Комитетом в рамках информационного взаимодействия будут запрашиваться из муниципальных и государственных учреждений необходимые документы для оказания муниципальной услуги.

Говоря о планах на 2011 год следует отметить, что Комитет и дальше будет развивать указанные направления.

Работа будет направлена на решение следующих задач:

- продолжение работы по формированию земельных участков в целях предоставления их на торгах;

- продолжение работы по вовлечению земельных участков в гражданский оборот, в связи с чем, усилить взаимодействие с государственными и муниципальными органами по вопросам инвентаризации, в том числе, выявления свободных, неиспользуемых и самовольно застроенных земельных участков, и их резервирования;

- продолжить работу по формированию земельных участков, занимаемых многоквартирными домами;

- продолжение работы по сокращению дебиторской задолженности в городской бюджет со стороны недобросовестных арендаторов муниципального имущества;

- продолжение работы по созданию реестра муниципальной казны на основе  программного комплекса «SAUMI»;

- внедрение и введение работы с электронной картой г.Улан-Удэ;

- продолжение оптимизации работы совместно с многофункциональным центром по предоставлению муниципальных услуг.

В целях повышения эффективности проведения муниципального земельного контроля органами местного самоуправления, предлагаем организовать Управление муниципального земельного контроля в структуре Комитета по управлению имуществом г. Улан-Удэ на основе существующих аналогичных отделов при районных Администрациях г. Улан-Удэ.

В заключение следует отметить, что основной целью в сфере земельных отношений является обеспечение условий для социально-экономического развития города путем эффективного вовлечения в хозяйственную деятельность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.